[环江县]十年扶贫结硕果 毛南山乡换新颜

    环江毛南族自治县位于广西西北部，总面积46万公顷，其中，耕地面积2.47万公顷，辖12个乡镇，总人口40.5万人，集“少、边、山、穷、灾”为一体，既是全国惟一的毛南族自治县，又是国家新阶段扶贫开发重点县之一。从上世纪80年代末以来，该县先后安置东兰、大化、都安和县内大石山区移民6万多人，是广西异地安置大县之一。

    该县境内崇山峻岭，山地面积占全县总面积的70%以上。十年前，全县贫困地区水、电、路等基础设施落后，贫困群众居住分散，扶贫开发任务异常艰巨。

    自2000年新时期扶贫开发工作启动以来，该县在国家、自治区、河池市的大力支持以及广东省、东莞市的帮扶下，以山区贫困群众异地安置工作为主线，以“整村推进”贫困村扶贫开发为主体，以贫困村基础设施建设和产业扶贫为主载，扎实推进扶贫开发各项工作，取得了显著成绩。

    据统计，2000至2010年，该县累计投入异地安置移民项目资金近1亿元；投入“整村推进”85个贫困村扶贫资金达2亿多元。随着一系列扶贫项目的实施，毛南山乡水、电、路、校舍等基础设施落后面貌得到了不断改善，群众生产、生活环境得到较大改善，桑蚕、蔗糖、香猪、林果等主导产业得到规模发展，全县农民人均纯收入由2000年1362元增长到2010年3400元左右。

    异地扶贫安置 让6万移民群众安居乐业

    从上世纪八十年代末以来，环江异地安置扶贫开发经历了探索、试点、全面实施和巩固完善四个阶段。1989年，环江县创办了广西的第一个县内移民场——平原扶贫李果场，拉开了异地安置扶贫开发探索的序幕；1993年，以河池地委、行署与环江县共同创办广西第一个地区内跨县异地安置场——大安林果场为标志，安置了都安移民400户2000多人，与此同时，安置县内移民427户2039人，创办宇财、金岭、后塘、龙泉、乐昌等5个安置场，扶贫异地安置步入试点阶段。

    时任国务院扶贫办主任高鸿宾，自治区党委原书记赵富林、自治区政府原主席韦纯束、自治区政府原副主席韦继松等领导亲临环江视察、指导移民安置工作，对河池地委行署与环江联办跨县移民异地安置工作给予充分的肯定。1996年，全区异地安置工作会议在环江召开，决定利用环江40万亩土地，作为地区内跨县异地安置开发区，安置都安、大化、东兰等3县的6万贫困人口。随着区、地两级将异地安置项目在环江实施，环江异地安置扶贫开发踏上全面实施的征程。

    截至2010年，环江共安置县内外移民290个居民点，总户数14029户，总人口66470人。征用土地38万多亩，主要分布在8个乡镇50个行政村。

    20多年的探索，20多年的跋涉，该县各安置场移民逐步走上脱贫致富道路。至今，除因病、自然灾害返贫外，全县移民基本上实现了“户户达到温饱”的目标，环江为河池解决6万多贫困人口的温饱问题作出巨大贡献。

    环江县以此为新起点，把所有移民点纳入所在村镇的管理序列，坚持“统一规划、统一设计、统一规格、统一建设”的原则，把靠近乡镇政府所在地的移民点纳入小城镇建设规划。

    如今，大多数的移民安置点实现了通路、通电、通电话、通广播电视，大部分移民点有了稳定的基本农田，有安全的饮用水，基础设施得到极大改善。

    随着扶贫工作力度的不断加强，近4亿元的异地安置扶贫资金投入，有效拉动了当地建材、建筑、运输等行业快速发展，增加了税收和就业机会，对推动当地产业结构调整、发展区域经济起到了积极作用。

    老家在环江县龙岩乡达科村的移民农户吴永欢，一家4口人，1996年搬迁到陈双村城北经济开发场参加异地开发，租赁及承包荒山荒坡造林30亩、种蔗50亩，近年来，全家年总收入达8万多元；东兰县兰木乡香佑村农户黄埔群一家3口人，搬迁之前年人均纯收入为600元左右，1994年迁移到东美林果场参加开发，2006年，该户重点产业青梅面积达20亩、甘蔗面积25亩，还饲养菜牛、母猪，2010年全家人均纯收入10000元以上。

    20多年来，象移民吴永欢、黄埔群一样发家致富的事迹，在环江各个移民安置场轮番“上演”，不少移民逐步走上脱贫致富的康庄道。据统计，2010年，该县移民人均纯收入达2000元以上，30%以上的农户走上致富之路。

    整村推进 让85个贫困村“改天换地”

    新时期扶贫开发工作启动以来，在全市圈定的903个“整村推进”贫困村中，环江县有85个贫困村名列其中。

    “基础设施薄弱、自然资源缺乏、生产生活条件恶劣、经济发展滞后”，是环江县85个贫困村十年前的真实写照，贫困村群众要脱贫致富异常艰难。

    根据自治区、河池市扶贫开发工作部署，从2005年起，环江县用6年时间，集中力量分三批实施 “整村推进”贫困村工作，其中，第一批推进36个贫困村，第二批推进25个贫困村，第三批推进24个贫困村。

    在“整村推进”85个贫困村工作中，该县四家班子领导每人至少联系一个贫困村，每月在联系点工作2天以上；在区直、市直单位联系贫困村的基础上，该县实行部门包村、干部包户责任制，形成了“整村推进”扶贫开发的强大合力。以突出改善贫困村基本生产生活条件为重点，按照“渠道不乱、投向不变、集中使用、各记其功”的原则，统筹协调水利、交通、电力、通信、教育、卫生、生态环境等项目资金分批投向贫困村，加大水、电、路、沼气池等项目的投入力度。

    在“整村推进”贫困村工作中，该县根据“实际、实用、实效”的原则，积极开展劳动力技能培训工作，采用“请进来、派出去”的方式，先后派240多名乡镇干部和致富带头人到河池农校参加市扶贫办举办的培训和考察，组织“整村推进”贫困村党支书或村委主任到广西农校参加自治区扶贫办举办的“整村推进”扶贫开发项目管理培训。

    2005年以来，该县共举办实用技术培训班150多期，受训贫困农户达18000人次，大多数贫困农户至少有一个劳动力掌握和运用先进农牧业生产技术。

    该县第一批“整村推进”36个贫困村，共投入资金6227.63万元，修建通村四级砂路22条217公里，屯级道路293条883.92公里，解决了4.53万人饮水困难，建沼气池5534座，新增学校教室宿舍面积和校舍危房改造6000平方米，新增卫生室实用房面积700平方米，新增桑园面积5938亩；新增饲养母香猪7025头，新增饲养母菜牛5812头，第一批“整村推进”贫困村都通了广播电视和程控电话或移动电话。

    第二批“整村推进”25个贫困村共投入资金7161万元，修建通村四级砂路17条171公里，屯级公路156条468公里，解决72个屯1.24万人饮水困难，建沼气池3006座，解决71个屯1541户用电难问题，完成新建和维修村委办公楼11栋1785平方米，新增学校教室面积和校舍危房改造8所共2092平方米；新增村级卫生室11个面积430平方米，村级计生室10个300平方米；第二批“整村推进”贫困村都通了广播电视和通程控电话或移动电话。

    第三批“整村推进”24个贫困村，投入资金4541万元，修建屯级道路60条166.8公里；人饮工程46处；扶贫产业饲养香猪母猪5227头，饲养菜牛母牛1080头，种良种桑、水果等3770亩；茅草房改造169户；农民实用技术培训10100人。

    如今，在环江县村村寨寨，通村公路在乡间纵横，自来水管接到农家庭院，村民楼房鳞次栉比……贫困村群众生产生活环境发生了翻天覆地的变化。

    产业扶贫 让群众在家门口发家致富

    隆冬时节，在环江县大才乡，除了连片桑田之外，一个近百亩的云耳种植基地，密密麻麻的桑杆菌棒全部插到田里，有的菌棒已经长出云耳。

    环江属于桑蚕大县，全县桑田面积达14万亩，种桑养蚕已经成为该县农民脱贫致富的一个主要途径。

    如何利用桑杆作为农民增收的另一个途径，环江县扶贫办结合本县实际，积极探索出“金融部门+龙头企业+基地+农户”农民增收新模式。通过引进河池市远旺生态农业有限公司，在大才乡建立有机云耳示范基地，产业辐射县内8个乡镇。

    据该县扶贫办负责人介绍，为了推动有机云耳产业发展，通过扶贫部门积极协调，2010年，当地金融部门向每个种植农户提供贷款2万元购买菌种，贷款利息由扶贫部门贴息，农户凭与远旺公司签订的种植合同即可得到贷款，农户种植的云耳全部由远旺公司收购，销售收入一部分归还银行贷款，一部分为农户所得。

    大才乡一位云耳种植户算了一笔细账，一亩田可插菌棒1万根，按一根棒成本1.8元计算，菌棒成本1.8万元，一根菌棒长出的云耳产值4元，一亩产值达4万元，从上年11月份下种，到第二年5月份采集结束，种植一亩纯收入达2万元左右。

    根据远旺公司的发展规划，2011年，该公司将进一步扩大规模，辐射8个乡镇，带动农户2000户，种植有机云耳1000亩，年产干云耳85万公斤，种植农户每年人均增收9000元以上，同时云耳加工项目可安排150人就业。

    扶持云耳种植产业发展，促进资源的循环利用，促进农民增收，是环江县产业扶贫开发的一个缩影。近期环江扶贫办又引进优质水果红肉蜜柚在环江异地安置场建立种植示范基地，加大移民场产业结构力度。

    新时期扶贫开发工作启动以来，该县始终坚持以饲养菜牛、香猪和种桑养蚕为重点扶持的产业，产业扶贫开发初步形成规模。据统计，2004年至2010年，该县共投入重点产业财政扶贫补助资金910万元，扶持2.69万贫困户发展重点产业，其中扶持7300户种桑养蚕7300亩，扶持1.32万户饲养母香猪1.32万头，扶持5200户饲养母菜牛5200头，扶持1200户种植糖蔗6000亩。

    通过对重点产业的扶持，贫困村的农业大幅增效，农民大幅增收。据统计，2010年，仅重点产业生产总值就增加了近7263万元，参与项目开发的2.69万户贫困户，户均增收2270多元。通过重点产业项目资金扶持，贫困农户逐步改变了过去“养鸡为油盐，养牛为种田，养猪为过年”的生产模式，开始向“名、特、优”方向发展，对促进产业优化升级、加快贫困群众脱贫致富步伐提供强力引擎。

    广东帮扶 让扶贫开发跃上新台阶

    1996年以来，广东省按照党中央、国务院的决策部署，积极开展与广西对口扶贫协作，到2010年的15年间，广东省共投入1.2亿元，帮扶环江安置县内以及都安、大化、东兰等三县移民6万多人，创办了290个（现分设322个）移民点。

    2000年，东莞市黄江镇对口帮扶环江县，在两地党委、政府的高度重视和领导下，通过互访交流扶贫经验，调整扶贫思路，特别是“十一五”时期集中开展“整村推进”贫困村扶贫开发后，帮扶力度不断加大、领域不断提高，扶贫协作逐步形成政府、企业、社会共同参与的良好局面，并取得了丰硕的成果。

    在“整村推进”贫困村扶贫开发中，2007年，广东省及东莞市投入90万元，帮扶该县思恩镇人和村下古赖屯新农村建设示范点项目；2008年投入90.8万元，帮扶川山镇下干村龙口屯新农村建设示范点项目；2009年投入91万元帮扶东兴镇加兴村同等屯新农村建设示范点项目；2010年投入90万元帮扶长美乡八福村塘旺屯新农村建设示范点项目。示范点建设主要包括重点产业、道路、人饮及文化室、球场、房屋改造、立面装修、绿化等。目前，4个示范点的建设，已经成为全县新农村建设的样板。

    期间，东莞市投入300万元，资助大安中学、都川二小、东兴二小、下南中心校、县二小、明伦八合小学、龙岩安山小学、驯乐中心校、明伦东明小学、水源中心校等10所学校兴建教学楼、师生宿舍楼共10栋，解决了3200名学生的入学难问题。

    “十一五”时期，广东省通过开展干部培训和交流活动，提高贫困地区干部综合素质，并通过开展劳务输出，为贫困地区劳动力提供转移就业和增收门路。每年有计划有组织地向东莞等市输出劳动力2000人，通过扶贫培训基地先培训再转移就业达1500人，外出务工人员年均收入8000元以上，基本达到“外出一人，致富一家”的良好效果。

    “十一五”期间，广东帮扶资金大量投入，使环江县贫困山区的基础设施建设、扶贫产业开发、干部群众培训等方面工作得到全面提高，贫困村群众得到了最大实惠，全县扶贫开发工作跃上新的台阶。

    “十二五”扶贫开发总体目标 进一步提高贫困人口收入水平

    环江县在新时期扶贫开发工作取得显著成效的同时，提出了“十二五”扶贫开发工作的总体目标：进一步提高贫困人口的收入水平。

    具体目标是：到2015年，全县未解决温饱的农村贫困人口控制在2万人之内，贫困发生率控制在5%以内；全县贫困村和异地安置村(屯)年农民人均纯收入的总体增长高于全县平均水平；农村90%以上的贫困户实现户均1亩以上稳产高产田地，一亩以上经济作物或林果，一项收入稳定的养殖业或加工业，至少有一个劳动力掌握1至2门致富技能；全面解决贫困村人口的饮水困难，基本消灭无电村、无电屯等。

    据了解，“十二五”时期，该县将采取以下措施实现扶贫开发总体目标：一是加强贫困乡、村的基础设施建设和生态环境建设，推进贫困乡、村经济可持续发展；二是坚持开发式扶贫方针，从根本上改变贫困地区的生产、生活条件；三是坚持增加扶贫投入，捆绑使用各类扶贫资金保重点，努力提高扶贫开发的总体水平；四是坚持科教扶贫，加快贫困乡、村科技、教育文化、卫生事业的发展，努力提高贫困劳动力的素质；五是进一步激发贫困乡、村广大干部群众发扬自力更生、艰苦创业精神，为走上致富道路而不懈努力。