[隆安县]“开放型县域经济”破解贫困地区发展难题

    基础薄弱、资源匮乏、封闭落后是制约贫困地区县域经济发展的重要障碍。近年来，国家级扶贫开发重点县广西隆安县紧紧围绕打造“开放型县域经济”的目标，不断创新体制机制、优化发展环境，为县域经济发展注入新活力，使得特色农业不断壮大、工业经济蓬勃发展、新增长点不断涌现，走出了一条贫困地区县域经济发展的特色道路。

    ——开创新模式，扶持大企业，特色农业日益壮大

    和大多数贫困县区一样，隆安县的农业也存在“大”而不强的问题。近年来，隆安县创新农业经营模式，按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，通过推行“龙头企业＋基地＋农户”“村企联建”等新模式，促进香蕉等特色农业快速发展，实现了产业增效、农民增收的双重目标。

    记者近日在隆安县那桐镇那门村看到，高高的香蕉林绵延成片、井然有序，田地之间有整齐的道路相连，机械化的香蕉采摘设备陈列在路边。“我们的企业越做越大，靠的是企业与村民共赢的‘金穗模式’。”金穗公司负责人卢义贞说。

    卢义贞介绍说，当地政府与企业积极探索以“产业联建、工作联动”为主要内容的“村企共建”模式，村委先后引导２８０多户农民流转土地３０００多亩，以土地入股的形式加入金穗公司，由金穗公司统一负责设施建设、良种供应、技术指导和订单收购，既壮大了企业的生产规模，又促进了村集体和村民增收。

    “农民获得‘地租＋承包工资’和‘基本价＋超额分成’收益，如果按照目前每亩土地价格７００元、一对夫妇在庄园做工算，农户一年的收入可达４万元左右。”卢义贞说，由于香蕉质量好，又采取订单收购的方式，可以确保市场和农民收入的稳定，即使在２００９年很多地方香蕉贱卖的情况下，金穗公司的香蕉依然能卖出好价钱。

    那门村的香蕉产业是隆安县创新模式壮大特色农业的典型例子。隆安县县长陈竑介绍，隆安县立足本地特色，积极做大农业基地、扶持龙头企业、做强农业品牌，初步构建了２０００亩旱地甘蔗高产高糖示范区、１０００亩旱地香蕉高产示范区等十大农业科技示范园区，大力扶持南华公司、凤翔家禽有限公司、金穗公司等一批农产品加工龙头企业，打造出了“隆安板栗”“叮当鸡”“桂西牛”等农业品牌，不仅扩大了农业规模、优化了农业结构、提升了农业水平，也促进了农民增收。

    特色农业的发展增强了农民和村集体的经济实力，也为隆安新农村建设打下了良好基础。那门村就采取“上级补助一点、村集体经济投一点、村民投工投劳出一点”的方式多渠道筹集资金，推进房屋改造、道路整修、文化设施建设等全村基础设施建设，村容村貌大幅改善，目前又开始建设一个农业生态旅游区，准备大力发展农业生态旅游。

    ——积极而优化地承接产业转移，以大项目促工业大发展

    如何在工业基础薄弱的情况下推进工业实现跨越式发展？近年来，隆安确立了“工业强县、项目立县”的核心战略，在注重优化结构的基础上，紧抓承接东部产业转移、北部湾经济开放开发的有利机遇，积极争资立项，引导企业抢抓低成本扩张的有利时机大上新项目，使得工业经济落后的面貌得到明显改善。

    园区经济是发挥项目集聚效应、促进工业发展的有效载体。近年来，隆安县充分利用华侨管理区和宝塔医药产业园两个自治区级Ａ类产业园区的优势，主动承接产业转移，吸引了一批大企业、大集团、大项目落户隆安，促进园区工业蓬勃发展。

    隆安县政协副主席、华侨管理区党工委书记黎敏生介绍，华侨管理区充分发挥自身的侨力、土地、政策以及交通网络四通八达的优势，大力发展工业，被定位为南宁国家高新技术生物能源产业核心区，共引进项目１０１个，其中工业项目９４个，非工业项目７个，合同总金额近５０亿元人民币。

    位于华侨管理区内的南宁市福德佳照明电器有限公司是一家专业生产高新照明产品及照明工程设施配套的综合性企业，凭借自主开发的多项先进技术，公司年产各类高效照明电器、照明工程配套及灯饰配套５０００万支（套），年产值达２亿多元，产品远销欧洲。公司副总经理张实彦告诉记者，华侨管理区位处南宁市半小时经济圈内，区位优势明显，交通十分便利，“我们公司成立于２００５年，五年间不仅自身不断发展壮大，也见证了‘十一五’期间华侨管理区和隆安工业经济的快速发展。”

    ２０１０年，隆安县积极争项目、引项目、抓项目，加速产业聚集，增强发展后劲，项目建设再次提速：投资５２亿元的云桂铁路（隆安段）重点控制工程、投资６亿元的宝塔医药产业园生活配套中心建设项目、投资１亿元的正邦集团广西贝嘉尔生物化学制品项目等相继开工建设、竣工投产……

    有形的建筑落户只是第一步，更重要的是随之而来的企业入驻、产业集聚、市场形成和科研提升。去年１２月２９日，被列入自治区层面统筹推进重大项目的四合公司水泥技改项目竣工投产。项目建成投产后，企业年生产熟料１６０万吨，水泥约２００万吨，产值约６亿元，利税约１．２亿元，增加就业岗位３６０多人。

    在加快项目建设的过程中，隆安县十分注重产业结构的调整和优化。陈竑表示，隆安县立足于产业延伸和产业升级，招大商、招大项目，坚持引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的大项目，促使了一大批符合产业发展方向、带动能力强、成长性能好的大项目落户隆安的工业园区。

    据初步统计，２００６年以来隆安全县相继签约项目１６０多个，合同金额达１２０多亿元。目前全县规模以上企业已迅速发展到４９家，其中有５家亿元企业。工业增加值占ＧＤＰ比重由“十五”期末的２３．２％提高到“十一五”期末的２９．２５％。

    ——优化发展环境，为县域经济发展不断注入新活力

    隆安县委书记李振林认为，发展环境体现了一个地方特别是县域经济的可持续发展能力。近年来，隆安县着力改善硬软投资环境，创新体制机制，不断引入外部“活水”，培育各种新的经济增长点，县域经济活力得到充分激发。

    “十一五”期间，隆安县相继出台了《隆安县关于鼓励外商投资办企业的优惠办法》、《关于进一步改善投资软环境的决定》、《隆安县加快旅游发展实施方案》等一系列加快县域经济发展的政策和措施，大力开展“服务企业年”活动，着力改善投资软环境，提高“阳光”操作水平。落实招商引资重点签约项目跟踪服务制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，着力提高项目履约率、到资率、开工率、投产率。

    “干部十张嘴，不如客商一句话。”隆安还创新招商模式——实行市场运作模式下“以商招商”。在这种新模式下，客商与客商之间不仅仅是单纯的朋友关系，更存在利润的捆绑关系。这种新型的招商模式一改以政府为主导的“以官招商”。

    广西宝塔工业园区开发投资有限公司总经理陈祖毅介绍，２００６年他到隆安组建公司，开发建设宝塔工业集中区，并采用市场运作方式进行园区的招商引资工作。公司不仅仅是外来投资商，除做好园区规划建设外，还成立专门的招商机构，根据园区医药产业的发展需求，运用市场化运作方式，先后与中山大学生命科学院、广西医科大学、广西药用植物研究所等区内外医药产业权威专业技术单位进行合作洽谈、签订了合作协议。而政府部门只需当好企业的“后勤兵”，帮助公司协调解决在开发建设中遇到的土地、办证、环评问题。

    在特色农业和工业经济快速发展的同时，隆安县开阔思路、创新机制，不断培育新的经济增长点。隆安县委常委、宣传部长赵祖明告诉记者，在开展城乡风貌改造、推进生态环境建设的基础上，隆安县正依托丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，不断完善旅游发展战略，大力发展文化旅游产业。

    “我们将旅游产业作为第三产业龙头产业来培育，在规划建设、深度开发和品质升级上下大功夫，不断提升隆安县的旅游形象，形成‘旅游带百业、百业促旅游’和‘一业兴、百业旺’的大旅游发展格局。”赵祖明说，隆安紧紧抓住“文化旅游”这一品牌，借助丰富的稻作文化资源，加强对非物质文化遗产传承的引导，实现文化和旅游的有机结合，把文化资源转化为经济发展力。