[岑溪市]推进新农村建设系列报道

　　政府主导 农民主体

    连日来的晴好天气，让岑溪市归义镇荔枝村大坡自然村村民谢秀平喜笑颜开，因为他开的阿菊农家饭店，在休息日都有不少游客前来光顾。而且，家里的4间客房，也住上了游客。

　　目前，像谢秀平这样将自家装饰一新的房子作为农家饭店经营的，在整个大坡村已有5户人家。大坡村农家乐的兴起，离不开该村开展的社会主义新农村建设。在岑溪市的支持下，该村村民依靠自身努力，纷纷建起崭新的房屋，并对村里的环境进行整治，使村容村貌有了很大的改变。如今的大坡村，一排排错落有致的洋房拔地而起，村庄后面是郁郁葱葱的青山，前面则是挂满柑橘的果园。在村子中央，戏台、广场、体育娱乐中心等公益设施一应俱全。

　　说起大坡村的变化，荔枝村党支部书记韦永新自豪地说：“这都是遵循村民意愿来搞的，所以，大家非常支持，都很积极参加建设。”

　　注意尊重和发挥农民的主体作用，积极调动群众参与新农村建设的积极性，是岑溪市推进新农村建设的重要措施之一。该市在推进新农村建设中，不搞包办代替，不搞越俎代庖，不搞大包大揽，坚持“政府主导，农民主体”原则，既强调农民的主体地位，又明确政府的主导作用，确保广大农民在新农村建设中“当主人、作主体、唱主角”。 如，在确定农村公益事业“一事一议”奖补项目时，坚持要由农民自主申报，唯有60%以上的群众同意签名、自筹资金和投工投劳折款达到工程总投资70%以上的村庄提出的申请，才有可能批准立项。

　　针对不少农村成立“新农村建设理事会”的情况，岑溪市尊重群众的首创精神，大力扶植“新农村建设理事会”这一群众自治组织，帮助村民通过理事会实现自主管理、自主实施、自我教育、自主服务、自我监督，引导广大农民在发展生产、开拓市场、村庄建设、村务管理等方面参与决策，充分表达自己的意愿，切实克服“等靠要”思想。通过实施这一模式，做到了维护和实现农民群众对新农村建设的发言权、决策权，从而较好地避免了由政府大包大揽以及强迫命令的现象。

　　不仅如此，岑溪市还建立起鼓励农民出资投劳机制，创新政府的资金项目支持办法，实行以奖代补、实物补助，把奖励与农户自主完成的工作量、投工投劳挂钩。凡群众筹资不到位，村民无积极性的一律不安排奖补项目，这种奖勤罚懒机制，有效调动了农户主动参与新农村建设的积极性。去年，岑溪市实施的270个“一事一议”财政奖补项目，财政就投入奖补资金1914.73万元，带动群众筹资（含以劳折资）2289.94万元，项目覆盖14个镇141个村，受益村民44.07万人。

    新村有新产业

　　翻开岑溪市新农村建设的记录，产业推动新农村建设、新农村建设带动产业发展的例子比比皆是：

　　筋竹镇黄陵村砂糖橘种植面积达7500多亩，该村90%的农户依靠种植砂糖橘走上了致富路，建起了楼房，农民人均纯收入达5946元。

　　安平镇治垌村已发展三黄鸡养殖场147个，年养殖古典型山地三黄鸡110万羽，实现人均总收入1万元，成为全市最大的三黄鸡养殖基地村。

　　……

　　“产业支撑是新农村建设的根本着力点，新村建设若无产业支撑，必将后劲乏力，达不到生产发展、生活宽裕的最终目的。”岑溪市委书记陈国禄说。因此，岑溪市在推进新农村建设中，紧紧抓住砂糖橘、软枝油茶、古典三黄鸡、生猪等四大农业特色产业，采取“基地+农户+合作协会+龙头企业”的经营模式，发展各种专业生产与劳务经济，不断壮大农业特色产业，促进农民增收，使全市新农村建设走上了“新村有新产业”的发展之路。

　　大业镇古万村的新农村建设，就是得益于这种经营模式。过去，古万村以种养为主，由于对市场行情把握不准，经济效益并不明显，无法破解增收缓慢的瓶颈。经过调查研究，古万村对单一的种养发展模式进行重新调整，确立了以招商引资为重点，兼顾种养劳务输出的发展思路。在当地党委、政府的大力支持下，该村先后有上元火机厂、东洋火机厂、联盛木业有限公司、新建球陶瓷有限公司、新动力陶瓷有限公司、建业陶瓷原料有限公司等企业入驻。项目的引进，极大地推动地方经济的发展，促进了农民增收，村民的日子越来越殷实，腰包也渐渐鼓了起来。

　　在做好产业发展的同时，岑溪市还投入大量资金，编制村庄规划，把村镇规划纳入制度化、规范化的轨道。该市在村庄建设上，坚持“一村一景”，突出品味推进村庄建设，使村庄整治建设体现乡村特色、人文特色、地域特色，形成各具特色的新农村发展模式，涌现出特色产业型、生态休闲型、集镇建设型、工业主导型、灾后重建型、风貌改造型、移民扶贫型等模式的新农村。如结合城乡风貌改造和特色产业，该市引导村民把房屋改建成白墙红瓦、高低错落、参差有致，与山水自然景观融为一体，形成了如归义镇大坡村、糯垌镇圣表村等一批生态休闲型新农村。

　　得益于新农村建设和产业发展互带动、双促进的做法，岑溪的新农村建设日新月异。而今，为了进一步推动新农村建设的开展，该市提出了今后一个时期的新农村建设目标：用五年的时间，使全市60%的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准。

    突出点面互动 增强辐射效应

　　“一开始就全面铺开新农村建设，显得不现实，因此，我们从基础较好的村庄着手，同时又以花钱不多、容易做的‘三通六改’为切入点和突破口。”说起岑溪市的新农村建设的步骤和规划，岑溪市市长覃颂的思路十分明晰：“实践证明，以点带面，强化辐射效应，以加快农村道路和公共设施建设作为突破口的做法，有效地调动了农民建设家园的积极性。”

　　为了建好新农村建设示范点，该市把示范点选择在交通便利的南梧、岑罗高速公路和207国道、324省道两旁。同时，又从花钱不多、影响却大，群众最感实惠、又看得见摸得着的“三通六改”即“通公路、通广播电视、通饮水工程和改建沼气池、改房、改栏、改灶、改厕、改路”入手，得到了农民的配合与支持，最大限度地调动了群众参与新农村建设的积极性。

　　作为岑溪城乡风貌改造型新农村的杰作之一的糯垌镇圣表村，就非常典型。该村以前房屋破旧凌乱，村道坑洼泥泞，垃圾随处堆放。成为示范点后，该村发生了巨大的变化：村道平坦了，房子漂亮了，村庄变绿了，路灯亮了，村容整洁卫生了。

　　通过坚持“点、线、面”整治建设互动，做到点上抓示范，线上有特色，面上打基础，不断扩大新农村建设试点辐射效应和覆盖范围，岑溪市培育了一大批典型村庄，如生态休闲型归义镇大坡新农村、城乡风貌改造型马路镇中林新农村和糯垌镇圣表新农村、灾后重建型南渡镇社垌新农村、工业主导型大业镇古万和归义镇思塘新农村等。尤其是南渡镇社垌村把灾后家园重建工作与新农村建设相结合，计划投入1200多万元，高质量、高标准、高起点建设新村，按照统一定点，统一规划，统一设计，统一施工的办法进行，每户设计户型为每层63平方米，建设两层半。新村住房、道路、排水及文化娱乐卫生等公共基础设施合理布局，卫生室、图书室、篮球场等公共设施一应俱全，同时设立了工厂区，引进竹藤纺织生产工厂等企业，以产业带动新村，以产业支撑新村，达到了新村建设“可承受、可复制、可推广”的目标。

　　岑溪及时总结和推广新农村建设中易学可行的经验，有效带动了其他村庄的新农村建设，使全市形成了从亮点到亮线、从亮线到亮片的发展局面。自2007年开展新农村建设以来，岑溪市已完成97个村庄2.03万座厕所的改造，完成通村公路995.46公里，22.86万农民饮上了干净水、用上了卫生厕、走上了平坦路，人居环境有了较大改善。