[永福县]“五个立足”全面加强基层组织建设

    今年以来，永福县紧紧围绕"经济强县，文化名县，生态和环境一流县"奋斗目标和全县改革发展稳定大局，以创先争优为动力，立足促进发展、搭建平台、发挥作用、强化保障、统筹兼顾，全面加强基层组织建设，呈现了"特色工作创亮点、重点工作有突破、整体工作上水平"的良好局面。

    一、 立足促进发展，不断扩大党组织覆盖面

    扩大党组织覆盖面是加强基层组织建设的前提和基础。该县以开展"两新"组织党组织组建百日攻坚行动为契机，把"两新"组织党建作为加强基层组织建设的重中之重来抓。在全市率先成立了县非公党工委、县新社会组织党工委，通过主动服务赢得老板支持、机关帮带加快组建步伐、"派、招、挖"结合发展壮大党员队伍等有力措施，有效破解了"业主支持难、支部组建难、发展党员难、作用发挥难"等突出问题，今年完成了森林美实木家具有限公司、元峰纸业有限公司、建设花园幼儿园等23个"两新"组织党支部的组建。截止11月上半月，该县规模以上非公有制企业党组织组建率已达100%；符合组建党组织条件的"两新"组织党组织组建率已达100%；还未组建党组织的"两新"组织选派党建指导员率已达100%；已经建立党组织的"两新"组织中，工会和妇联组织组建率已达83.7%，共青团组织组建率已达95.3%。此外，按照"五个有利于"的原则，进一步优化党组织设置。3个乡镇卫生院从原来的联合党支部独立出来，尚水养鸡户党支部、湾里瑶族党支部、文艺党支部等12个特色党支部也相继建立，为基层党组织的发展和党员更好地发挥主体作用创造了条件。

    二、立足搭建平台，倾力打造组织活动阵地

    活动阵地是基层党组织开展工作、服务群众和发挥作用的重要保障。该县在加强活动阵地建设中，一是科学规划，扎实抓好全县52个第二轮村级组织活动场所建设。落实配套资金34万余元，并开设专户管理，确保专款专用；严格按照规划和设计图施工，确保美观实用；各乡镇、各项目村对项目建设进行承诺，确保项目建设稳步推进。目前，湾里、矮岭、文明等35个村想方设法借资垫资，提前启动建设工作，已基本完成建设任务，其他项目村正在紧张建设之中。二是在各乡镇建立党员教育培训"科技集市"，竭力打造农村党员群众自主学习和交流的大众平台。通过预先挂牌公告培训内容，每逢圩日组织自愿前来"科技集市"的党员群众免费参加学习培训，提高了党员教育培训的针对性和有效性。三是在中心村屯建立"远教广场"，为农村党员群众提供健康的业余生活平台。利用傍晚时间组织党员群众到中心村屯收看远教节目、观看电影、举行文艺演出等，进一步提升了农村党员干部现代远程教育的吸引力，延伸和扩大了农村党员干部现代远程教育的覆盖面和影响面。

    三、 立足发挥作用，全面加强党员队伍建设

    党员队伍素质的高低，直接决定了党员队伍作用发挥的好坏。该县高度重视，采取多项措施加强党员队伍建设。一是狠抓基层党员队伍教育培训。通过选派优秀年轻干部到企业挂任总经理助理、到农村担任新农村建设指导员挂职锻炼，选派优秀村干部到乡镇跟班学习，举办非公企业党务工作者培训班、农村经纪人培训班、种养技术培训班、党员创业培训班，组织村干部到省外发达地区学习等措施，进一步提高基层党员干部队伍素质。二是大力整顿农村后进基层党组织。通过对村党组织长期缺乏凝聚力和战斗力的、"两委"班子成员关系严重不协调的、村干部以权谋私的、群众合理诉求长期得不到解决而影响村情稳定的、农村经济发展严重滞后的等五大类后进基层党组织深入摸底、分类施治、严格验收，确保整顿转化效果，提高农村基层党组织领导和服务新农村建设、促进农村又好又快发展的能力和水平。三是在机关、农村、社区、学校、医院、"两新"组织等社会各个领域全面实施承诺工程。基层党组织和广大党员围绕中心工作和为民办好事实事等方面积极承诺、力行践诺，激发了创先争优内在动力。如县卫生局党总支围绕为民办实事项目新建农村卫生厕所进行承诺，提前完成2000座建设目标任务并通过自治区检查验收；永福镇湾里村党总支围绕助农增收进行承诺，通过"党组织+基地+农户"模式，建立了养猪、花卉、大棚蔬菜等12个示范基地，增加了农民收入，推进了农业产业化。四是在非公企业深入开展"文化聚人心，党建促发展"主题实践活动，激发了党组织和党员活力，实现了党建工作与企业发展共促双赢。五是全面推行"农事村办"制度。通过简化办事程序，以组建农事村办服务队进村入户服务的形式，主动为农村党员群众提供生产、法律、卫生等六大方面服务，夯实了党在农村的工作基础。

    四、立足强化保障，以科学制度推动组织工作大发展

    坚持以科学的制度保障组织工作创新发展。一是坚持"书记抓，抓书记"，全面落实党建工作责任制。通过层层签订责任状，做到签定内容横向到边，签定范围纵向到底；同时，建立完善了领导联系点制度、通报分析评议制度等配套制度。二是以抓经济工作的理念推进党建工作，实行党建重点工作项目化管理制度。将党建重点工作分为招标项目、公共项目和指定项目进行实施，实行月报制，确保党建工作课题化设计、项目化管理、工程式推进。三是积极探索党代会常任制实现形式，试行党代会常任制年会分会制，实现了由集中向分散、议事向议人、灌输式向开放式、单一型向复合型等"四个转变"。中组部在百色召开的党内基层民主建设会议上，该县的做法得到了中组部调研组和区组部有关领导的关注和认可。四是创新发展党员模式，实行发展党员工作重点管理制度和党委督办制度。一方面，对发展党员较少或不发展党员的乡镇和村级党组织实行重点管理，取消有关领导评先评优资格；另一方面，入党申请人可直接向乡镇党委递交入党申请书，由乡镇党委责成村级党组织培养，有效消除人为设置障碍问题，畅通发展党员渠道。五是认真落实"一定三有"政策，建立起在职村干部每年增加工资600元，退休和离任定补村干部每年增加工资360元的长效机制，有效激发了农村党员干部干事创业热情。六是实行"六诺"工作法（即：县委提诺、党代会审诺、乡镇党委和县直党工委承诺、各级党组织践诺、党员干部群众评诺、组织考诺）和"五定"工作法（即：定任务、定人员、定时间、定纪律、定奖惩），形成了上下联动、广泛监督、科学考评的系统工作方法，确保各项党建工作在稳步推进中创新发展。七是建立完善了基层党组织应对突发事件预防、反应和恢复三位一体的应急机制。在今年的防汛抗洪工作中，由于未雨绸缪，措施得力，全县未发生一起人员伤亡事故，5名党员干部得到市委的通报表扬。

    五、立足统筹兼顾，全面加快城乡党建一体化步伐

    将基层党建工作作为系统工程实施，以深入开展"城里乡里，同行我和你"活动为抓手，积极统筹城乡党建工作协调发展。一方面，以结对共建为主要措施，统筹城乡资源为农村建设服务。通过县直单位党组织与农村、企业党组织"组织结对"，机关党员与农村党员、农村党员与困难群众"个人结对"等多种形式，结成组织共建对子140对，个人共建对子3268对，下派新农村建设指导员193人，推动了机关事业单位的人才、资金、技术、信息等资源向农村流动。今年"七一"期间，该县县直机关党组织与农村党组织开展了"共谋发展"联谊活动，投入14万多元对754名生活困难党员和老党员进行了慰问，并带去50万余元支持修路架桥等公益事业。个人结对帮扶工作中也涌现出许多先进例子，如县工商局党委书记、局长廖兴社同志与1户农村贫困家庭结成帮扶对子，多年来从不间断地资助该户2个孩子上学等。另一方面，以示范点建设为突破口，以点带面促进工作。按照城乡党建一体化工作要求，成立了党的建设、规划建设、项目引进等十大工作组，在全面加强城乡党建一体化工作的同时，重点打造横石、蒙岭、马鞍桥等三个示范点。目前，各示范点建设效果明显，新农村建设有序推进，为城乡党建一体化工作树立了良好榜样。