让民族团结之花常盛

    广西是一个多民族的边疆自治区。全区有壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水和仡佬等１１个世居少数民族和40多个外来少数民族人员；少数民族人口1950多万，占全区总人口的38.3%。广西社科院发布的《2010年广西蓝皮书：广西社会发展报告》显示，广西“民族关系”满意度达67.6%，连续１１年成为我区民众最满意的社会发展指标，与中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央代表团团长周永康同志在广西壮族自治区成立50周年庆祝大会上的讲话中对广西“四个模范”的评价完全吻合。

各民族兄弟姐妹是一家。图为广西12个世居民族青年在南宁市青秀山上欢聚。

　　多民族多人口的广西为何能长期实现民族大团结？

　　坚持不懈地开展马克思主义民族观和民族政策法规宣传教育，不断夯实民族团结的思想基础

　　长期以来，广西各级党委、政府坚持不懈地在广大干部群众中广泛深入开展马克思主义民族观和民族政策法规的宣传教育，并始终注意“五个结合”。一是普遍教育和重点教育相结合。即利用新闻媒体向全社会宣传党的民族理论、政策、法规、知识和民族团结进步典型，同时把民族法规、政策作为党政干部每五年普法的一项重要内容，使民族法律法规通过干部得到更好地贯彻执行。二是政策法规教育与民族工作的伟大成就宣传结合起来，着力宣传实施《民族区域自治法》所取得的伟大成就，让广大干部群众感受到民族政策和社会主义制度的优越性。三是把短期的突击宣传教育如自治区、自治县、民族乡成立的逢十庆典活动宣传与长期的宣传教育如每年的民族团结宣传月活动结合起来，形成宣传教育的长效机制。四是把对社会的宣传教育与学校的宣传教育结合起来，在普遍开展对干部群众宣传教育的同时，在各大中专院校、党政干部培训中开设民族理论政策课程，尤其是在中、小学校素质教育中开设民族知识和民族团结课程，使学生从小就一直接受民族团结的熏陶和教育。五是把民族工作部门负主责与各级各部门的共同参与相结合，形成民族团结宣传教育的强大合力。

　　“五个结合”的长期宣传教育使各族干部群众认识到，广西很早以前就是多民族聚居的地方，汉族和少数民族“谁也离不开谁”，少数民族之间也相互离不开。“同呼吸、共命运、心连心、齐兴衰”是各民族走向共同繁荣的根本政治保证，从而自觉维护好各民族的大团结。

少数民族文化源远流长。图为桂台少数民族文化交流场景。

　　坚持和完善民族区域自治制度，不断夯实民族团结的制度基础

　　民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善民族区域自治制度的关键就是切实维护各少数民族的合法权益。长期以来，广西各级党委、政府始终不渝地把保障各少数民族的平等合法权益当作坚持和完善民族区域自治制度的重要工作抓紧抓好。

　　一、保障少数民族平等的政治权益。首先是建立民族自治地方。自治区成立以后，先后又成立12个自治县和58个民族乡，并让3个少数民族人口较多的县享受自治县待遇，使少数民族能够全面享受宪法和民族区域自治法所赋予的政治权益。其次是加强民族法制建设。12个自治县都制定、实施并不断修改完善《自治条例》，同时，制定实施了一批单行条例，进一步加强了各少数民族的政治权益保障。再就是加大少数民族干部的培养选拔任用力度。除自治区主席、自治县县长、民族乡乡长和民族自治地方的人大常委会主任、副主任外，各级各部门还提拔任用了大量的少数民族领导干部。目前，全区少数民族干部及专业人才比例已经超过少数民族的人口比例，近两届自治区党代会、人代会的少数民族代表和全国党代会、全国人代会广西代表团的少数民族代表比例都超过了少数民族人口比例，真正实现了少数民族当家作主的目标。

　　二、保障少数民族平等的经济权益。首先是政策保障，包括制定并实施财政转移支付、金融贷款利率、税收减免、边境贸易、基础设施建设减免配套资金等优惠政策。其次是加大对少数民族和民族地区的扶贫攻坚政策力度，着力帮助少数民族和民族地区群众改善生产生活条件、调整结构、发展生产。全区贫困人口由1985年的1500万人减少到2009年的50万人，减贫率达96％，基本实现了全民脱贫的目标。再者是加强对口支援。除了国家安排的各省市对口支持外，自治区还安排区直、市直的党政机关、大专院校、事业单位、国有大型企业，从人力、物力、财力上支持自治县、贫困县和贫困村发展，着力解决群众最直接、最现实、最急需的民生问题。经过长期努力，各被扶持县、乡、村的面貌都发生了巨大的变化。

　　三、保障少数民族平等的教育权益。采取特殊有效措施大力发展民族教育。一是扩建民族学校。到目前为止，全区具有独立建制的民族小学27所、初中79所、高中46所、大学2所，初步建立起一个包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育在内的比较完整的具有我区民族特色的教育体系，初、中、高校“一条龙”的民族教育格局已基本形成。二是举办少数民族大学预科班和寄宿制民族班，预科班学生从过去的年招生500人扩大到年招生1100人，专门的寄宿制民族班在校生达38850人。三是中、高考给少数民族考生予加分或降分数段录取的特殊照顾，规定民族大学少数民族学生的录取比例不得少于90％，一般高校的录取比例不得低于少数民族的人口比例。四是以一票否决方式抓好“两基”达标。五是通过助学贷款或补助学费、生活费等方式，提高少数民族学生的入学率和巩固率，确保考上大学的少数民族学生不因家庭经济困难而失学。经过多年努力，我区2007年实现了“两基”达标，各级各类学校的少数民族在校生接近或达到了少数民族人口比例，少数民族的科学文化素质得到大幅度的提高，少数民族平等接受教育的权益得到了很好的保障。

　　四、保障少数民族平等的文化权益。首先是尊重和保障各民族使用本民族语言文字的自由权利，成立了自上而下的全区民族语言文字工作机构，实施少数民族语言文字的研究、使用、推广工作，并在广播、影视开设壮语频道和节目，译制放映各民族语言电影，创办壮文学校，扎实推进少数民族语言文字工作。其次是扎实开展民族文化研究，壮学、瑶学、侗学等研究和少数民族古籍整理出版取得丰硕成果。再又是不断壮大民族文化工作队伍，挖掘整理了一批少数民族民间文学艺术。如壮族的《布洛陀》、《刘三姐》等，瑶族的《波努河》、《盘王歌》等，苗族的《大苗山交响曲》等，侗族的《珠郎娘美》等。第四是大力建设包括区、市、县的博物馆、文化馆、群众艺术馆以及乡村的文化站、电影院等少数民族文化设施，积极保护少数民族文物，定期举办少数民族传统体育运动会。这些措施的实施，不仅有力地保障了各少数民族在文化上的平等权益，而且，有力的促进我区少数民族文化事业繁荣发展，各少数民族群众的科学文化素质不断提高，自信心、自豪感得到了进一步增强，自强不息、奋发向上的精神进一步弘扬，坚持走中国特色的社会主义道路成为全区各族人民的自觉行动。

民族和睦一家亲。图为同住一栋房、共用一个厅的象州县与金秀瑶族自治县交界的上坪村的汉族农户文毅恒和瑶族农户文金元两家人在举行家宴。

　　坚持以超常措施推进少数民族和民族地区经济社会发展，不断夯实民族团结进步的物质基础

　　由于历史、自然和社会原因，广西的少数民族地区与汉族地区的发展有较大差距。为了从根本上缩小这种差距，让各少数民族群众能充分享受改革开放的发展成果，从上世纪90年代起特别是进入新世纪以来，自治区党委、政府采取超常措施，利用非常手段，集中财力以打歼灭战方式开展民族地区的基础设施大会战。从2000年开始，连续实施了“边境地区基础设施建设大会战和兴边富民行动”、“东巴凤三县基础设施建设大会战”、“大石山区五县基础设施建设大会战”、“桂西五县基础设施大会战”、“民族乡基础设施建设工程”、“村村通公路”、“村村通广播电视”、“农村人畜饮水工程”等基础设施建设，总投资100多亿元，涉及交通、水利、人畜饮水、文化、教育、科技、卫生、通讯、广播电视等一系列经济社会发展的数十万个项目。今年广西大旱后，自治区党委、政府又决定投资23亿元，实施6市30个县（市、区）的人畜饮水工程建设大会战。这一系列的大会战，不仅从根本上改变了边远山区、边境地区、少数民族聚居区的基础设施和人民群众的生产生活条件，极大地缩小了与汉族地区的发展差距，而且让各族干部群众看到了公共服务逐步均等化的活生生的变化现实，使他们从心底里感受到：还是共产党好、人民政府好、社会主义好、党的民族政策好，从而自觉维护民族团结、社会稳定和国家的统一。

　　坚持不懈地开展民族团结进步创建活动，不断培育民族团结的感情基础

　　一、关注民生、解决民困，全面培养少数民族群众对党和政府的感情。长期以来，自治区党委、政府一直要求民族团结创建活动要进机关、进企业、进学校、进社区，特别是要进农村的每个村屯，把解决少数民族群众的民生问题作为工作的重中之重来完成。要求广大干部要像爱护眼睛一样爱护民族团结，要像关心兄弟姐妹一样关心少数民族群众，要带着深厚的民族感情去做民族工作。对少数民族和民族地区，要高看一眼、厚爱一层，多帮一把。各级党政干部响应党委、政府号召，扎扎实实为少数民族群众办好事、办实事，着力解决少数民族群众最直接、最现实、最迫切的困难和问题。近几年来，自治区财政每年拿出1000多亿元，专门进行解决民生问题的社会建设，各市、县财政也分别拿出配套资金开展这项工作。这些民生工作的开展，有效地培养了少数民族群众对党和政府、对国家对社会主义的深厚感情。

　　二、指导、帮助民族自治地方开展逢十周年庆典活动，进一步加深党群之间的感情。改革开放以来，广西各级党委、政府格外注重对民族自治地方的逢十周年庆典活动引导。不仅注意总结民族自治地方十年来民族工作的成功经验，宣传经济社会发展所取得的伟大成就，而且特别注重支持该自治地方经济社会发展和解决民生问题。自治县地方每逢十年庆典，投入资金少则几千万元，多则几个亿元，用以改善少数民族群众的生产、生活条件。这些关心和支持，都使民族自治地方城乡面貌和群众的生产生活条件跃上新台阶。通过庆典活动，各民族之间的心贴得更近，对党和政府的感情变得更深，走社会主义道路的信心也就更坚定。

　　三、开展民族团结进步表彰活动，不断升华和牢固少数民族对党和政府的感情。为了激励先进、褒奖典型，把民族团结进步创建活动深入推进，1984年以来，广西先后组织开展了6次民族团结进步表彰活动，共表彰了先进集体1176个，先进个人2382名。1988以来，国务院先后组织开展了4次全国民族团结进步表彰活动，广西先后有177个模范集体和171名模范个人荣获国务院表彰。20多年来，各市和部分县（区）相继召开了本市、县（区）的民族团结进步表彰大会，表彰了一大批先进集体和先进个人。持久和多层次的表彰活动，充分激发了各族干部群众民族团结创建活动的积极性和主动性，各民族群众对党和政府、对社会主义的感情也在活动中不断得到升华。

　　四、正确协调和妥善处理民族关系，不断维护和发展少数民族对党和政府的感情。广西是个多民族多人口的自治区，由于历史和地理环境因素影响，各民族的风俗习惯、宗教信仰、思维方式和生活方式不尽相同，对各种利益的诉求也不同，因而在日常的交往和生产生活中，不时会产生这样和那样的矛盾和冲突。这些矛盾和问题处理不好，会直接影响各民族之间的感情甚至对党和政府的感情。在民族团结进步创建活动中，广西各级党委、政府十分重视并妥善处理这些矛盾和问题。一是按法律办事。坚持是什么问题就按什么问题来处理，决不轻易往民族问题上扯，维护法律的尊严。二是建立民族利益的平衡机制，包括建立畅通的各民族合法利益的诉求渠道，在政治、经济、文化、教育等方面的扶持上注意保持各民族的相对平衡，使各民族在利益分配上达到心里平衡。三是采取民族内部矛盾的解决办法，多协调沟通，多教育劝解，让和风细雨化矛盾于无形。四是教育各族群众相互尊重对方的风俗习惯、宗教信仰和生活方式，努力创造各民族和睦相处、和谐共荣的社会环境。这些措施和做法使各族人民深深感受到党和政府的公平公正，对党和政府也就更信赖、更拥护。各民族群众同饮一江水，共耕一垅田，同唱一首歌，共办一件事；一个家庭，几个民族，合家欢乐一家亲的水乳交融关系就自然形成了。

劳动归来乐融融。图为龙胜各族自治县大塘湾各族群众劳动归来的情景。

　　坚持不懈地培养少数民族干部和各类专业人才，不断夯实民族团结的人才基础

　　从上世纪50年代至今，自治区党委、政府始终把培养少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，先后下发了49个有关加强培养使用少数民族干部和专业技术人才的文件，采取措施千方百计扩大少数民族干部和专业人才培养的数量和范围。一是大力发展民族教育，包括建设专门的民族小学、中学、大学，制定并实施特殊政策，确保少数民族学生的入学率、巩固率和毕业率，为少数民族干部和各类专业人才的选拔任用提供充足的人才资源。二是加强学历培养。对一大批有一定文化基础和工作经验但未达到一定学历的少数民族干部和专业人才，分期分批送到各级党校和大中专院校培训学习，使之具备相应的文化科学素质。三是加强岗位专业培训。对于有一定学历但缺乏所从事工作专业知识的民族干部和专业人员，进行岗前专业培训，提高业务水平。四是有组织有计划地分期分配选派少数民族干部到基层单位、经济发达地区、上级政府机关甚至中央国家机关挂职锻炼、跟班学习、积累经验，不断充实提高。五是进行岗位轮换和异地交流，培养少数民族干部和专业人才多方面的工作适应能力。这些措施的实施，不仅使全区少数民族干部和各类人才所占比例基本达到或超过了少数民族人口所占的比例，而且质量也得到了很大提高，成为广西民族团结、社会和谐的积极倡导者、维护者和促进者，成为广西改革、发展和稳定的一支重要力量。

民族团结、国家安宁。图为宁静祥和的边境村庄——凭祥市友谊镇礼茶村坤隆屯。

　　坚持不懈地抓好基层党组织建设，不断夯实民族团结的组织基础

　　党的基层组织是党执政的基础，也是党全部工作和战斗力的基础。广西各级党委历来高度重视基层组织建设，从上世纪90年代开始就专门成立基层组织建设办公室，每年抽调大批干部组成工作队下乡进村，在全区范围内开展“五个好”的村级组织建设，即“一个好支书、一个好班子、一个好管理制度、一个好发展思路、一个好产业”的活动。这个活动的长期开展，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用起到了很好的促进作用。

　　进入新世纪特别是近几年来，自治区党委以开展学习实践科学发展观活动为契机，在过去长期坚持基层组织建设的基础上，进一步全面规划、着力加强基层组织建设。一是深入开展“八桂先锋行”活动，充分发挥广大党员和党支部在经济建设、民族团结等各项工作中的先锋模范作用。二是广泛开展“百万农村党员大培训”，努力提高党员政治思想素质和带领群众脱贫致富奔小康的工作能力。三是抓好村级“两委”干部队伍建设，充分激发村干部干事创业的积极性。四是抓好新农村建设指导员队伍建设，扎实推进社会主义新农村建设。五是抓好大学生“村官”队伍建设，为新农村基层组织输送生力军。同时，通过“党组织服务年”活动和“农事村办”工作，把工作做到基层，把问题解决在萌芽状态，把服务做到群众的心坎上，不断提高党组织和党员服务各族群众的能力和质量，不断密切党组织和党员与各族人民群众的血肉联系，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，从而使广大党员和基层党组织成为促进民族地区经济发展、巩固和发展民族团结、维护社会稳定和国家统一的中坚力量。