[田东县]足不出户人不出村 农民尽享现代金融服务

    在深入学习实践科学发展观活动中，田东县认真贯彻落实吴邦国同志关于以田东县为试点，破解农村金融服务难题的重要批示精神，着力破解影响和制约田东科学发展的瓶颈问题，把推进农村金融改革试点工作作为巩固和扩大学习实践活动成果的重要抓手，紧紧围绕"建立多层次、广覆盖、可持续农村金融体系"目标，把金融服务延伸到村屯，通过在村屯一级建立金融服务工作室，使广大农民群众不出村就享受到便利的现代化金融服务，得到了农民群众的普遍欢迎，推动了全县农村科学发展，为实现"打造中国西部强县"目标奠定了坚实基础。

前移窗口，延伸服务，不断扩大"三农"金融服务覆盖面

    科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。田东县作为国家贫困县，长期以来，由于经济社会落后等各方面的原因，城乡发展不平衡，全县农村存在着金融机构的网点覆盖率低、服务品种少、金融服务不足等突出问题，与"三农"发展的实际和农民群众的需求差距很大，使得金融机构对农民的贷款要求难以做到及时审批，农民贷款难、到位慢等问题十分突出。为了让农村金融改革的成果惠及广大农民，有效解决农村金融服务空白和短腿问题，推动城乡统筹发展，田东县以实施全国农村金融改革试点工作为契机，积极探索创新，着力建立健全"广覆盖"的农村金融组织体系，把农村金融服务网点前移到村，依托村级组织和"农事村办"服务站，在村一级建立金融服务工作室，负责本行政村范围内开展金融知识培训、金融产品宣介、金融业务咨询、采集农户信息、接受贷款申请、进行贷前调查、报送申请材料、监督贷款使用、催收到期贷款等业务，架起了银行与农户之间金融服务的桥梁，使金融机构的服务触角延伸到村，服务到户，扩大了金融服务覆盖面，有效地解决长期以来一直困绕农村金融服务和农村经济发展的行政村金融服务空白和短腿问题，村级金融服务水平提到较大提升，农民群众足不出户，人不出村，就尽享便利的现代金融服务。目前，全县161个行政村全部建立了村级金融服务室，新增ATM自动柜员机、自助服务终端近50台，平均每1万人拥有1.1台，接近全国平均每万人拥有1.2台的水平。农村新增销售结算终端POS机和电话支付终端1000多台全县拥有的自助服务机具总量和人均占有量居广西县域前列，极大改善了田东县农村区域的金融支付环境。全县金融机构种类齐全度居广西县域首位，并在全国率先实现资金跨行支付"乡乡通"的目标，实现村级金融服务全覆盖。

推行全程代办，提高工作效率，人民群众真正得到实惠

    学习实践活动最终目的是让人民群众得实惠，为实现"打造西部强县、改善老区民生"目标，田东县充分依托村级金融服务室这个平台，推行全程代办制度，通过工作人员和村金融服务小组做好农户贷款的各种调查摸底工作，协助金融机构不断扩大"公司+基地+农户"贷款试点和农户联保等贷款方式，为全县有贷款需求的农户发放小额信用贷款。并引导各类资本到村级设立农村资金互助社、安装ATM机等，把现代金融服务送到农民群众手中，有力促进了"三农"工作的发展。一是贷款办理效率得到提高。针对解决农民贷款程序复杂、中间环节多、到位慢等问题，该县采取扩大"三农"金融服务室审核权限、推行信用贷款，为信用农户发放贷款证，并给予农户相应的授信额度、创新担保方式，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款和农户联保贷款，把农民拥有的各种资产和权利转变为可质押、抵押物等措施，并推行全程代办制度，减少贷款程序，缩短审批流程，提高了贷款审批效率，解决了金融机构人员少、审核难、落实慢的问题，农民足不出村就可以办到贷款，农民每办一笔贷款平均节约成本200元左右。截至2009年，全县已有2.23万农户获得贷款证，授信金额4.5亿元。全县贷款农户近3万户，比年初增加1万多户，全县60%的农户得到过村级金融服务室得到贷款。二是创业支持得到保障。该县以村级金融服务室为平台，大力实施"公司+基地+农户"贷款试点、推行农户联保互保、林权抵押贷款和土地承包经营权质押贷款等贷款担保方式，为各类人员创业提供优惠贷款，先后开展了农村青年、妇女、返乡农民工、个体工商户和残疾人等创业贷款服务， 2009年累计发放各类创业人员贷款近3亿元，带动近万名农村剩余劳动力实现就业创业。三是农业保险试点工作得到推进。为使广大农户发展特色农业有一个"定心丸"，田东县根据全县特色农业种植情况，按财政补贴保费的90%、农户自担10%的模式对18万亩甘蔗、3万亩香蕉开展了种植保险。此外，还通过村级金融服务室开展农村独生子女爱心保险、村干和计生干部意外伤害综合保险和涉农小额贷款保险等险种。

    在村级金融服务室的推动下，全县农民群众的金融素质得到大提升，掌握如何有效规避投资风险以及科学理财等方面的知识，熟练使用ATM、POS和转账电话等现代支付手段，利用金融知识应对危机能力、推动科学发展的意识和能力有了较大提升。人民群众得到了大实惠，2009年全县累计发放涉农贷款23. 65亿元，同比新增9.5亿元，受益的农民占全县的60％，有力地促进了农村经济的快速增长和农民收入的提高，2009年全县农业总产值增长8.9%，农民人均纯收入达3777元，比上年同期增长12.31%，有20个村农民人均纯收入超6000元。

立足长远，完善机制，提升村级金融服务室保障农村科学发展能力

    完善健全的制度机制，是从根本上解决不适应不符合科学发展的突出问题，保证科学发展观贯彻落实的根本保障。在村级设立金融服务室是田东县在金融服务"三农"的一个探索。因此，该县除了立足当前，认真解决金融服务"三农"的现实问题外，还着眼长远，坚持标本兼治，积极创新制度机制，着力建立村级金融服务室运行长效机制，为深化推进农村金融改革提供强劲、持久的制度保障。一是建立人员保障机制。加强农村金融服务队伍建设，从村"两委"、大学生村官、农村经济能人等人员中选拨和招募工作人员，对他们进行金融知识和业务培训。全县已选定716人作为村级金融服务室工作人员，并完成培训上岗工作。二是建立银村合作机制。通过签订合作协议，明确双方职责、权利和义务，加强金融机构与村级金融服务室合作，为银行和农村加强金融信贷合作搭建平台，促进银村合作常态化。三是建立规范化工作制度。通过制定完善村级金融服务室运行管理制度，对服务室日常监督、管理及协调等工作作出明确规定，确保服务室工作规范有序。四是建立考核和通报机制。为让村金融服务室发挥更大效益，该县把设立村金融服务室、推行行政村金融服务接入点模式工作列入各乡（镇）的全年考核目标，将各乡（镇）通过行政村金融服务接入点模式获得的银行贷款、贷款逾期率、被停牌的行政村数量等情况作为考核内容，并按季通报。

    田东县通过建立村级金融服务室，把金融服务触角延伸到村屯，为金融机构支持田东县域经济发展和服务"三农"找到一个良好的平台，并通过加大信贷投放的力度助推了县域经济科学发展上水平。据统计，2009年全县生产总值达47.43亿元，增长24.3%；全社会固定资产投资完成85.49亿元，增长130.12%；财政收入完成7.02亿元，按可比口径计算增长36%；社会消费品零售总额完成9.54亿元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入完成15950元，增长14.92%。