[东兰县]关于加快第三产业发展的思考

    第三产业指除第一产业（农、林、牧、渔业）和第二产业（工业和建筑业）之外的其他行业，是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个地区发达程度的重要标志。加快第三产业发展，对促进东兰县经济持续、快速、协调、健康发展和社会事业全面进步，加快构建和谐社会具有重要意义。

    一、第三产业发展的基本情况和特点

    （一）第三产业增加值显著增长，增速快于一、二产业。2008年全县GDP总量为126817万元，比上年增长11.1％；其中第三产业增加值为56232万元，比上年增长14.4％，较一、二产业增速分别高出9.1和2.5个百分点。

    （二）第三产业占GDP比重有所提升，对GDP增长的贡献率明显高于一、二产业。2008年第三产业增加值占GDP的比重为44.3％，较上年提高0.4个百分点，其中对GDP增长的贡献率为46.8％，分别比一、二产业对GDP增长的贡献率高出23.1和17.3个百分点。

    （三）第三产业内部结构不断优化，新兴行业快速发展。从第三产业各行业内部结构来看，以信息传输、计算机服务和软件业，住宿和餐饮业，金融业、房地产业、居民服务和其他服务业为主的新兴行业所占第三产业的比重不断提升，增长速度明显，第三产业内部行业结构得到不断优化。

    （四）第三产业单位数量多，就业渠道宽广。据第二次全国经济普查数据显示，2008年东兰县共有693个法人单位和8378户个体户，其中第三产业法人单位数661个，个体户数8234户，分别占全部法人单位数和个体户数的95.4%、98.3%。第三产业从业人员13143人，其中单位从业人员7089人，占全部单位职工人数82.1%；农业人口中从事第三产业人员6054人，占全部从事农业人员的4.4%。第三产业成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

    （五）第三产业对税收贡献大。2008年全县第三产业税收1136万元，占全县年度税收总收入的55.5%；第三产业个人所得税收入147万元，占全县个人所得税收入的89.8%，第三产业已逐步成为增加地方财政收入的重要产业。

    6、城乡居民在第三产业中获得的收入比重大。2008年城镇居民的家庭经营收入占可支配收入的24.5%，农村居民的家庭经营收入占纯收入的12.9%。

    二、制约第三产业发展的主要因素

    （一）第三产业内部各行业的发展速度不平衡。2008年第三产业内部包含的14大行业的发展速度从高到低依次为:金融(56.98%)、水利、环境和公共设施管理业(27.97％)、教育(27.65％)、信息传输、计算机服务和软件业(26.5％)、租赁和商务服务(25.01％)、科学研究、技术服务和地质勘查业(20.18％)、卫生、社会保障和社会福利业(15.11％)、房地产业(11.75％)、批发和零售业(9.45％)、交通运输、仓储和邮政业(8.62％)、公共管理和社会组织(8.01％)、居民服务和其他服务业(3.08％)、文化、体育和娱乐业(2.68％)、住宿和餐饮业(0.81％)，其中发展最快的金融业与发展最慢的住宿和餐饮业之间的差距达56.2个百分点。

    （二）农业产业化、工业化和城镇化水平不高。近几年来，东兰县经济产业结构虽然得到了不断的优化调整，但由于农村交通、通信条件相对落后以及习惯于传统的农业生产经营方式，难以形成规模，农业产业化程度不高；工业以个私民营工业为主，虽然机制较活，但由于布局分散，工业企业缺乏规模效应，因此工业化进程相对滞后，工业的发展对第三产业的推动力还不强；长期以来，东兰县农村人口占绝大多数，城镇人口仅占全县总人口的13.8%，城镇化水平较低的县情决定了全县第三产业总量规模小、产品消费需求空间狭小、城市服务业扩展缺乏动力，发展后劲不强的状况，导致城市发展中缺少人流、物流和信息流，城镇化推进速度慢，从而制约第三产业的发展。

    （三）第三产业企业总体上规模偏小，档次较低。第三产业的发展必须有一批上规模、上档次的企业来支撑。近几年来，全县一些国有、集体三产企业经过改制、重组之后，还处于经营起步阶段，个体私营业主自发投资形成的交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、娱乐业和社会服务业等服务业企业基本上是小规模经营。2008年底全县年销售额在1000万元以上的批发零售企业只有2家，星级旅馆企业只有1家，年成交额超千万元的集贸市场只有2家，第三产业企业发展总体上还处于起步阶段，这在一定程度上制约了东兰县第三产业的快速发展。

    （四）受第一、二产业的发展现状和居民的未来收支预期不确定的影响。第三产业的发展必须建立在第一、二产业发展提供的可能性基础上。从全县第一、二产业发展的现状看，第一产业在 GDP 总量中的比重呈不断下降的态势，但比重（29.1%）仍然偏大 ，对第三产业的发展影响较大；而第二产业的发展对第三产业的制约作用尤为重要，所占比重（26.6%）偏小，难以为第三产业的发展提供充分的条件。同时，随着国有企业、医疗、住房、教育等方面改革的深入推进，部分居民对未来预期产生某种不确定因素，影响到即时消费，在一定程度上制约了第三产业的发展。

    （五）居民收入水平较低，消费水平不高。2008年，东兰县城镇居民可支配收入为9903元，农民人均纯收入2380元，均低于全国全区乃至全市的平均水平。受收入水平的限制，目前全县城乡居民特别是农村居民家庭消费仍以食物和衣着等生活用品为主，占生活消费支出的55.1%，而对休闲娱乐等服务消费需求十分有限。收入水平低，消费需求不足，消费市场发展空间狭小，直接影响着第三产业的发展。

    （六）旅游产业起步晚，相关配套设施滞后。东兰县旅游项目贫乏，缺少人文景观，而且起步较晚，加上硬件设施不足，条件较差，规模较小，难以吸引省内外游客前来观光游玩，影响了全县第三产业的进一步发展和壮大。

    三、对加快第三产业发展的对策及建议

    （一）进一步解放思想，提高认识，更新观念，提高服务效率

    加快第三产业发展，对于拉动全县经济、扩大就业、培植税源等具有重大意义。必须深入贯彻落实科学发展观，坚持发展就是硬道理，把第三产业作为全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的重要位置，切实改变服务态度和工作作风。继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，简化办事程序，提供优惠政策，为投资者提供优质高效的服务，“让客商赚钱，求自己发展”。

    （二）优化产业结构，促进第三产业内部各行业的和谐发展

    优化产业结构，就是在加快传统行业发展的同时，一是要重点促进新兴行业的发展，通过宏观调控和市场引导相结合的手段提升新兴行业占第三产业的比重，促进第三产业中各行业的平衡和谐发展。二是要减耗增效，提高第三产业增加值率。通过强化行业管理，合理规划，加大科技投入等途径来减少第三产业发展中的资源与能源消耗，提高增加值率。三是要加强资源整合，形成产业发展链条。通过合理布局，设施配套，把交通运输、房地产、商业、餐饮、社区服务、旅游、文化娱乐等设施有机组合，实现资源共享，大力发展循环经济，形成行业间相互渗透、相互促进、相互发展的循环产业链条，促进第三产业整体谐调发展。

    （三）大力发展农村第三产业，增加农民收入，激活农村消费

    加快第三产业发展离不开农村第三产业发展。一要充分用好“家电下乡”政策和国家“万村千乡”市场建设工程，完善配套措施，挖掘农村消费潜力，努力提高农村商贸、流通行业发展水平，做到村有小超市、乡有规范集贸市场、运输站，大力开拓农村消费市场。二要以新型工业化、农业现代化建设为依托，乡建立经济信息中心，大力发展针对一、二产业的各类服务业，提高农村社会化服务水平，增加农村服务业产值和收入。三要大力发展农村社区服务业，建立和完善农村社区服务制度，重点发展村文化活动站、社区医疗室，包括远程教育中心、阅览室、体育娱乐活动中心，不断完善农村社区服务功能，拓展服务领域。四要建立健全农村中介服务组织，如农机合作服务社、农技服务社、瓜果、蔬菜种植、养植协会等三产服务业组织，发挥协会在农民种植与市场上的纽带作用，既发展农业经济，又发展农村服务业。五要抓好劳务输出，充分引导农村剩余劳力外出劳务增加收入，同时以生动、具体的典型事例，宣传和树立一批外出就业、回乡创业的先进典型，教育引导农民破除“小富即安”陈旧观念，创业致富，勤劳增收，为扩大农村消费增添活力。

    （四）积极招商引资，加大第三产业投入，培育新的经济亮点

    以成功举办“纪念韦拔群诞辰115周年纪念活动和河池市铜鼓山歌艺术节”为契机，加大对外宣传力度，进一步树立起东兰“红色土地”、“铜鼓之乡”和“绿色生态”的独特品牌，把客商引进来，多上项目，多投入，以诚意招商、待商、亲商，把项目建成建好。一是要让投资商动心。在招商引资活动中，拿出一个合乎本地总体规划和实际条件、对投资方有丰厚回报率的优质项目并提供一个稳定、持续、长远的发展空间。二是要让投资商舒心。要大力治理投资环境，改进工作作风，加强社会治安综合治理，提高教育质量和医疗卫生水平，加快交通、邮电、供水、供电等基础设施建设，努力营造一个平安、祥和、宽松、和谐适宜发展的社会环境。三是要让投资商放心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须要有科学、公开的程序和制度进行运作和管理，使客商放心资金投入，舒心获取投资回报，为第三产业发展增强后劲。

    （五）加快发展旅游产业，推进第三产业的发展

    目前，全县已拥有“世界铜鼓之乡”、“中国板栗之乡”、“中国三乌鸡之乡”和广西“将军之乡”，有邓小平创立红七军的足迹，有铜鼓文化的底韵，有著名作家曹靖华感叹“风物还是东兰好”的绿水青山生态，旅游资源优势明显，是加快发展旅游产业的有利时期。在发展理念上，以红色旅游为主线，金色（铜鼓）文化和绿色养生并举的旅游发展模式，对上述“四乡”进行深入挖掘、广泛借鉴、科学包装，打响“红色旅游圣地，世界铜鼓之乡、全国养生基地”的旅游品牌。在发展思路上，坚持高起点规划，构筑以红色、铜鼓为龙头，融自然生态、历史英雄、民俗风情、娱乐休闲为一体的旅游格局，自然对接巴马世界长寿旅游圈和凤山世界地质公园旅游圈，把东兰建设成为桂西北地区过境旅游集散枢纽和大西南的休闲度假后花园。在发展重点上，引进实力雄厚的战略投资者，加快以红水河流域及水上娱乐项目、月亮河全国养老基地、铜鼓民俗文化村为龙头的景区景点及配套设施建设，尤其要在景区景点建设中注入绿色养生、铜鼓文化内涵，冠以与之相关的名称，配以美丽故事、神奇传说，增强景区景点的吸引力、感染力和辐射力。对铜鼓文化、养生文化、中医草药及相关祭祀活动加以系统研究、提炼和升华，大力开发长寿食品、中医药产品、风味小吃、民间工艺、民俗表演等一批特色旅游商品，加快发展餐饮、住宿等旅游配套服务业，推动旅游产业健康快速发展，成为新的经济增长点。

    (六）大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，发挥集聚效应作用

    推进工业化进程不仅可以壮大第二产业，也是提高第三产业水平和层次、加快第三产业发展的必由之路。工业化后期就是以三产为主的发展时期，因此，要实现第三产业快速发展就必须强力推进工业化进程。推进城镇化必须以推进城乡一体化改革为依托，统筹城乡规划建设，引导人口向城区集中，拓展城市发展空间，扩大城市服务消费群体，为第三产业发展创造需求基础。推进农业产业化就要加强农村基础设施建设，加大农业产业结构调整力度，促进农业生产规模化，使农民与企业与市场相依存、相制约的模式，形成农业生产专业化、系列化。农业产业化的发展必将促使农村服务业的发展，如农村信息服务、科技服务、良种繁育推广服务、土壤肥料服务、植保服务、农机服务、加工销售服务、金融保险服务等农业社会中介服务组织的兴起和发展，促使人流、物流和信息的聚集，为加快工业化、城镇化和农业产业化进程发挥效应作用，从而推动第三产业快速发展。