[蒙山县]“小官办大事” 基层党组织建设成效大

    广西蒙山县积极探索基层党组织建设的新路子，注重调动和充分发挥发挥最小“村官”——村民小组长的最大作用，激活了“神经末梢”，夯实了农村基层组织的基础，有效推进新农村建设和促进经济社会发展。

    ——有岗无人、有人无责，村民小组长形同虚设

    有党建专家指出，长期以来，农村中的村民小组长得不到有效管理，普遍存在有岗无人、有人无责现象，大部分村民小组长形同虚设，少数村组甚至长期空缺，大部分村民小组长由抽签或“轮流坐庄”的方式产生，未能很好地适应农村经济社会发展要求而发挥应有的作用。

    记者在调研采访中了解到，村民小组长的工作报酬，也一般仅是由组里分配的半亩几分“组长田”，有集体经济收入的村组，每年仅能得到２０至１００元左右的补助，没有集体经济收入的村组，半数以上的村民小组长则没有任何报酬。于是经常出现一些轮到担任组长的村民，由于他们要外出打工，便让在家的老人代理，有的为摆脱责任，甚至出钱请人代任组长。同时，由于没有明确的村民小组长工作职责，缺少约束机制，使得村委召集小组长开会布置工作时，到会人数大打折扣，即便参会也常有迟到、早退现象，应付了事，没有及时贯彻落实会议布置的工作。具体工作中，经常遇到征地拆迁工作找不到人，推广农技无人组织或找不到人，计划生育宣传服务工作找不到人等情况。

    有党建专家认为，村民小组是农村最基层的村民组织，村民小组长生活在群众中间，收集农村信息早、反应快，既是党委、政府联系人民群众最末端的村民组织成员，也是党委和政府联系群众的“神经末梢”。他们的作用发挥得如何，直接影响着党和国家路线方针政策的贯彻落实，影响着社会主义新农村建设和全面建设小康社会进程的推进。

    蒙山县委书记莫永东说，村民小组长形同虚设，使基层组织的“神经末梢”没能得到有效的激活，基层工作脱离群众、信息不灵、反应不快、政策贯彻不实、执行不力等问题比较突出。

    ——民主选举产生“最小官员”

    基层不稳，地动山摇。为夯实基层基础工作，切实有效推进新农村建设，蒙山县于２００７年１１月出台《蒙山县村民小组长管理办法（暂行）》。

    各乡镇、各村按照《办法》要求，结合实际情况，制定工作方案，积极组织乡、村干部深入各村、组进行调查摸底，把有一定组织能力、有较强事业心和责任心，“双带”能力强的村民列为村民小组长的后备人选。利用墙报、黑板报等宣传工具，广泛宣传调整充实村民小组长的指导思想、目标意义、产生条件及办法、工作职责等，做到家喻户晓。

    在选举过程中，每个环节、每项工作都按照《办法》和《村民委员会组织法》有关规定进行，不走过场，于２００７年底通过民主选举产生１７２８名村民小组长。在工作报酬方面，从２００８年１月１日起，蒙山县政府按每人每月４０元的标准发给村民小组长作为工作补贴，全年县财政要支付补贴８２．９万元。２００９年，这个县还开始对村民小组长实行绩效管理，对成绩突出的村民小组长在年终时给予１０００元奖励。

    据统计，民主选举产生后的１７２８名村民小组长平均年龄为４９．５岁，其中４０岁以上１２７６人，占７４％；初中及初中以上文化占９５％；党员３６８人，占２２．４％；女性８６人，占４．９％；兼村“两委”成员１６５人，占９．５％；农村种养能手和致富带头人３４２人，占１９．８％。

    ——“小官办大事”，农村面貌发生喜人变化

    通过积极扶持村民小组长，蒙山县基层组织建设工作蓬勃开展，全县小组长管理工作初显成效，逐步构建起农村科技网、信息网、调解网、治安网、计生网等五大网络，大力推进了村级基础设施建设和新农村建设。

    管理激励机制的建立和实施，使一批有一定组织能力、责任心比较强、为人正直、办事公道、热心为村民服务的村民，经群众民主选举担任村民小组长。他们领着财政补贴，底气足，责任心强，发挥作用，使农村面貌发生了明显变化。

    一是解决了农村基层工作断层的问题，畅通了农村信息途径，使党的方针政策得到切实贯彻。实行民主选举村民小组长，既符合《村民委员会组织法》的要求，又确定了其地位、职责和作用，使长期以来农村基层工作断层的状态得到扭转，解决了村民有人管、生产有人抓的问题。村民小组长遍布全县每一个角落，村民小组长工作网络的逐步健全，使得村民有人管了，办事有人牵头了，农村发生的各种事件能够及时收集上来，党在农村的方针政策也能通过小组长及时贯彻到广大群众中去，对新农村建设起到了有力的促进作用。

    蒙山县委组织部长郭坚说，《办法》实施后，大部分村委会利用小组长到村委领取工作补贴的机会，每月集中一次村民小组长，及时收集、通报各小组工作及基层情况，发现问题及时处理。由于小组长有了一定的经济报酬，而且工作职责明确，工作的主动性和积极性得到极大调动，村委会组织的各项活动，或布置的工作，基本上都能积极参加、及时完成。今年１－１１月，各村民小组长积极宣传党的十七大精神及党的各项惠农政策信息３２００多条，向群众提供种养信息２８００多条，劳务输出信息２２００条，供求信息１６６０条，向公安部门提供社会治安信息８０多条。此外，积极调解农村各种矛盾纠纷，共调解矛盾纠纷１６０多件。

    二是村民小组长整体素质明显提高。多年来，由于社会转型、体制改革等诸多因素的影响，村民小组长年龄大、学历低、能力低问题严重，村民小组长的工作处于“瘫痪”的状态，已成为制约农村经济社会发展的“瓶颈”。民主选举村民小组长后，许多农村优秀党员被群众推选为小组长，提高了党员在群众中的形象。一批懂经营、有一定致富能力的村民担任村民小组长，成为带领村民致富奔小康的带头人，“领头雁”的作用逐步得到发挥。

    蒙山镇城西村龙塘二组小组长廖世兰，就是一位远近闻名的科技种养大户。作为一名农民党员和村民小组长，她充分发挥自己在掌握科技信息、科技种养技术和市场流通信息方面的优势，大力引导和帮扶村民发展生产。在她的带领下，２００８年全组村民人均纯收入达３２９０多元，高出全镇人均纯收入近３００元，全组村民９５％脱了贫致了富。文圩镇文圩村申屋二组村民小组长申保林，近年通过种植蘑菇走上致富路。为带动更多人种蘑菇致富，他经常指导村民们如何进行科学管理，使村民们能尽快掌握蘑菇的科学管理种植技术，激发了村民们种植蘑菇的热情和积极性。村里种植蘑菇的规模，从开始的十多户发展到２００８年的４０多户，种植面积从刚开始的２０００多平方米发展到２００８年的３０００多平方米，还带动了镇上３００多户农户种植蘑菇，使蘑菇种植户的年均收入达到了３０００－５０００元。

    三是提高了村民小组长履职办事的信心和积极性。以前村民小组长没有压力，也没有报酬，从而就没有动力。现在的小组长是群众通过民主选举出来的，得到党委和政府的确认和信任并且有一定报酬，工作起来有信心，也有较强的责任心，积极为群众办实事好事。陈塘镇陈塘村小组长黄荣居说：“经过村民选举，我拿到了村民小组长‘红本本’，政府每月还补贴４０元，这不仅体现了村民对我的信任，同时也体现了政府对我们工作的认可，我们没有理由不把工作做好。”

    四是村民小组长成为村委会的得力助手，加强了基层组织建设。调整充实后的小组长，有农村种养能手和致富带头人３４２名，党员３６８名，他们有一定组织能力、有较强事业心、责任心和“双带”能力，被列入了村“两委”干部的人才库，为村级组织健康发展提供可选可用人才。现在，上级下达到村里的各项任务，基本上由组长分解给村民，减轻了村委会约三分之一的工作量，而且工作成效明显提高。特别是在突发事件发生时，村民小组长的作用更显示出来。西河镇屯冷村民小组组长李海雄，凡是群众发生矛盾纠纷找到他调解的，他都能及时的调解，调解不成的也都及时向村、镇反映，控制矛盾纠纷不扩大、不激化。