[田阳县]农村集体“三资”监管有新招

  “我们村的鱼塘发包了，得到10多万元发包费，这笔钱怎样用，村民始终不放心。这项制度太及时了，每花一分钱，大家说了算；合理不合理，镇里来把关。我们踏实了，村民也放心了。”田阳县头塘镇头塘村党委书记黄克说的这项制度，就是该县推行的农村集体“三资”委托代理服务制度。

　　农村集体的资金、资产、资源，历来是村民关注的热点问题，也是基层干部容易出事的重点区域，更是农村事务管理中最复杂的难点部位。该县把加强农村集体资金、资产、资源的监管作为农村事务的“牛鼻子”紧紧抓好抓实，实行农村集体“三资”委托代理服务，即依托乡（镇）财政所设立“三资”代理服务中心，各村以自愿为原则，和乡（镇）“三资”代理服务中心签订委托代理协议书，把村集体的财、物交由乡（镇）来监管，改变往日村集体财物管理混乱的局面。

　　为探索工作经验，田阳县以头塘镇头塘村、百里村、二塘村作为试点，先行开展工作。

　　给群众一个明白

　　田阳县对152个村集体的资金、资产、资源逐一摸清，在调查摸底的基础上，该县严把村委会向乡镇“三资”委托代理服务中心账目移交关，同时根据旧账清理情况和存在问题，按照有关规定作相应处理后了结所有旧账，再由乡（镇）“三资”委托代理服务中心为各村建立新账。在委托代理服务中坚持“三个不变”、“三个不准”和“三个管理”：资金所有权、使用权、收益分配权不变；不准将资金平调、借支挪用和单位或个人用于代扣代交各种费用；实行村级民主理财、乡（镇）代理审核记账、县级审计的三层监督管理，消除了村干部和群众的思想顾虑。在召开村民代表大会获得三分之二以上代表同意后，村委主任代表村民同乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心签订《委托代理协议书》和《农村财务委托代理移交表》。目前，3个试点村都与镇农村集体“三资”委托代理服务中心签订了委托代理协议。

　　还干部一个清白

　　“以前村里的钱怎么用，地怎么发包，我们都不知道，搞到最后，村干部说我们是刁民，群众说村干部腐败。”提起前些年村务管理的一些做法，百育镇九合村的黄忠山就有些不满。

　　该县在农村集体“三资”代理服务工作中，实行资金管理专户储存制、资产管理台账登记制、资源管理公开竞标制，在工作机制上加强了对“三资”的管理，得到了群众认同。如资源管理公开竞标制，就是要求对集体山林、荒山、荒坡、土地、水面等资源的发包、出租、转让和征用，全部采用并严格实行公开招投标的方式和程序。该县百育镇九合村针对本村果场和砖厂如何盘活的问题，村委就交由村民决定，经群众参与决策，最终将定向发包初议改成了公开招标，既尊重了民意，又提高了集体经济效益。

　　该县抓“三资”管理在规范上下功夫，从资金支取程序、审批权限、公开情况、设施建设上进行规范，如在村集体资金支取款项要通过印鉴方式进行监督支取。支取款时先由报账员负责取款票据的填写程序并盖报账员私人印鉴，村主任盖本人印鉴，交乡（镇）“三资”代理服务中心专管人员审核后加盖村财务公章，再到银行办理支取现金或转账手续。

　　田州镇东旺村过去“三资”管理监管不到位，导致群众征地款去向不明，原村“两委”班子成员相继落马，干群关系一度很紧张。经实行村集体“三资”委托代理服务后，村里每一分钱的往来业务都清清楚楚，干部做的实事都明摆在群众心上，让干群关系逐日“回暖”起来。

　　该县实行村集体“三资”代理服务后，明晰了乡（镇）、村、组三级管理人员的权责，促进了村集体资产、资源保值增值，实现了“阳光”理财，党群干群关系明显改善。今年以来，头塘镇“三资”代理服务中心共引导各村规范产业、资产合同37份，涉及资金总额90多万元，纠正不规范的合同7份，纠正不符合规定的支出票据16笔，涉及金额8500多元。村民群众由衷地说道：“村里的资金去向清楚，干部清白，我们放心，‘三资’管理真是好！”□黄台华  黄 俊

　　群众明白  干部就清白

　　使政务透明，让群众明白，还干部清白，是“三资”管理的重点，是村民关注的焦点，是社会期望的热点。管理、使用农村集体的资金、资产、资源，历来是农村群众切身利益的直接体现，也常常是经受不住考验的农村村干的“高压线”，成为影响农村改革发展稳定的重点和难点。如何破解这一难题，我市在不断地进行探索和改革。

　　党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。农村“三资”代理服务制，正是让村级实现了由过去粗放型管理到精细化、科学化、民主化管理的转变，由行政管理到注重经济社会统筹管理的转变，“管权，管事，管人”变得科学、规范和制度化。

　　从“为民作主”到“由民作主”，实行“三资”委托代理服务制，使“村官”用钱村民批，资产处置村民讨论，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范，为民主决策、民主理财、民主监督的实现搭建了平台，从根本上推动了基层民主政治建设，是坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败的治本之策。

　　成功的改革能带来可喜的新气象，村民和村干的关系渐渐良性转化。正如一位村党支部书记说的，以前一到土地、鱼塘发包的时候就头疼，递条子、走关系的挡也挡不住，“情面上的事情”很难处理，结果很多事情长时间议而不决，决定了，村民也不放心，三天两头跑来找后账，甚至上访，搞得村干在村民当中很没有威信。“现在好了，项目、资金、账目在那儿摆着，怎么做、怎么用村民来表决，这村支书当得腰杆硬了，见面打招呼都亲热了很多。”

　　实践证明，田阳县推行的“三资”委托代理服务制，是有效破解难点、热点问题的大胆探索和成功实践，是使群众明白、还干部清白的一付良方。