[宜州市]缔造和谐新传奇

    社会转型期既是经济增长的黄金期，也是社会矛盾的高发期。转型是为了发展，而发展的目标是要建立一个和谐社会。

　　当宜州市脆弱的生态环境无力支撑起人类经济活动舞台的时候，宜州市是如何使其和谐共处，实现可持续发展呢？

　　当以甘蔗、桑蚕为主的支柱产业独占鳌头，宜州是如何调整结构，多轮驱动，化解单一经济的风险呢？

　　当城市在飞速发展，农村却步履迟滞，城乡差距在不断拉大，宜州是如何弥合二元结构的断裂，实现城市与农村的共同繁荣呢？

　　当不同的社会利益群体要求执政者保护和实现自己的利益时，宜州是如何统筹兼顾，实现政通人和、百业俱兴呢？

　　农业与工业的和谐　　

　　宜州市是农业县级市，农业又是基础产业，2008年，全市农业增加值达到了20.72亿元，比2000年增长了83%。但是，仅仅靠农业不能积累起发展新农村足够的资源，宜州人把眼光瞄向了农业之外，寻求突破。

　　他们跳出“三农”抓“三农”，招商引资，吸引更多的资金和项目投向农业和农村二三产业，突出发展工业，重心发展农副产品加工业，提出了“工业反哺农业，城镇支持农村”的思路，走出一条“以工补农、城乡互动”的发展路子。

　　工业反哺，需要建立在雄厚的工业基础上，否则一切都是画饼充饥。上世纪七八十年代甘蔗业的兴起，成为了照亮在宜州县域经济前程的明灯。广西博庆食品有限公司拥有的石别、怀远糖厂，原设计日榨能力只有6000吨。随着甘蔗种植面积的逐年增多，这两个糖厂不得不提高“消化功能”，先后进行多次改造扩建，日榨能力上升到现在的1.5万吨，增长2.5倍。去年宜州甘蔗种植面积达3万多公顷，原料蔗总产量达194.89万吨，今年又增加了1400多公顷，糖蔗销售收入5.29亿元，为财政提供的收入占到16.5%。糖蔗已成为宜州县域经济的龙头产业，成为市财政收入的主要来源。

　　甘蔗生产的经济结构体系单一，极易遭遇政策风险，需要建立稳定的后继产业或其它产业来化解。于是，工业反哺农业、城镇支持农村便有了生长的土壤。

　　经过综合比对以及对市情的分析，宜州将后继产业定格在种桑养蚕和水产林果业上。他们确立了产业兴市、工业强市、开放带动、城镇带动、项目带动的发展战略，先后累计投入3亿多元产业开发资金，兴山水之利，扬本地之长，鼓励农民集中力量种桑养蚕。去年全市桑园面积突破了历史水平，达1.8万公顷。有9万多农户养蚕，鲜茧产量达4.2万吨，分别占广西、全国的22%和7%，成为名副其实的第一县级桑蚕生产基地。

　　支柱产业的迅速崛起，对当地的工业生产带来巨大推动作用。过去蚕茧业加工在宜州是空白，只靠外卖鲜茧，收入甚微。如今，该市转变经济增长方式，以资源换产业，大力发展循环经济，使桑蚕业由数量型向质量型转变，先后引进资金3亿多元，建成缫丝企业10家，安排就业3000多人，年产白厂丝1700多吨，消耗该市干茧资源量1/3，把蚕茧变成白厂丝，使每吨蚕茧增值3倍以上，仅此一项就比卖鲜茧增收2.39亿元。同时还引进蚕沙处理企业、桑杆综合利用加工企业、绢纺企业5家，桑杆、蚕沙、鲜茧就地加工成宝，无一浪费。

　　依靠支柱产业作为原料的本地工业加工业上去了，反过来又促进了农业支柱产业的更大发展，今年桑园面积稳中有升，养蚕户达10.6万多户，占全市农村总户数的80%。今年上半年鲜茧产量达2.4万吨，产值4.7亿元，养蚕户均收入4433元。

　　农村与城市的和谐　

　　宜州市每天都在变，多次来到这里的人和本地的居民都发出这样的感慨。这种变化不是从天而降，而是历届市委、市政府加快城镇建设、拉动经济增长的正确决策，更与60多万宜州人民群众齐心协力，艰苦奋斗，建设美好家园息息相关。

　　在谈到宜州市的城镇化建设时，市长黄平权说：“宜州的城镇化建设不是简单地圈地、扩容，而是通过城市和其他配套设施的建设，拉动内需，带动民间投资，缓解日益增长的就业压力。”在城市建设上，宜州大力实施“城镇带动、项目带动”战略，坚持山区特色与现代风格、规模扩张与品位提升、新区开发与旧城改造、山体美化与适度开发相结合的原则，实行投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化的方式，花大力气改善城区路、电、水、通讯等基础设施建设。据统计，从2000年以来，该市累计投入建设资金8亿多元，其中大部分民间和外来投资用于城市亮点工程和巷道改造等。

　　宜州城市规模扩大和品位提升，增强了其对农村剩余劳动力的吸纳力。目前，城镇人口达到14万多人，累计发展私营企业426家、个体工商户2.53万户，从业人员4.83万人，非公有制经济产值占到全市地区生产总值的63%。

　　在城镇化进程进一步加快的同时，宜州也不忘记对农村的“助跑”，他们不断加大对“三农”资金的投入力度。按照“项目带动、财政扶持、群众自筹、资金捆绑”的办法，3年来累计投资1亿余元，新修三级以上柏油路145公里、乡村四级沙石路143公里，修筑硬化村组生活路130公里，实现了乡镇道路柏油路化，乡村主干道路四级沙石化目标，解决了20多万人行路难题。架设农村线路801公里，使4万多群众告别了用电难。

　　执政与民生的和谐　　

　　要谈科学发展，最重要的是看民生问题能否得到很好解决。

　　政府开明，群众开心。宜州先后开通了群众热线和市长热线，建立信访大厅，建立党务政务公开专栏，方便群众来电来访，自觉接受群众监督，拉近了与群众的距离。

　　“改善民生，必须执政为民，把群众最关心的事作为党委、政府的头等大事，让广大人民群众共享改革开放和社会主义现代化建设的成果。做好这项工作，不是挂在嘴边，而是落实在行动上。”市委书记韦国文深有感触。

　　保障和改善民生，最艰巨的任务在城镇，最大的群体是农民。基于此，宜州提出了实施惠及千家万户的10件实事：实施社会保障、农村安全饮水、乡村社会服务、村村通、教育惠民、医疗惠民、文化建设惠民、改善乡村基层干部待遇、农业综合开发、产业扶贫等工程。这一科学决策，广大群众拍手称赞。

　　现在，改善民生工作在宜州演绎了一幅摇曳多姿、风采迷人的美丽画卷，干群精神面貌发生了巨大的变化。群众说，现在的干部是“三情”干部，对群众有感情，对工作有热情，对事业能倾情。现在，农村经济发展有了新突破，农民收入有了新提高，去年全市农民人均纯收入4032元，是改革开放前的100倍；农村公共事业发展有了新变化，乡村面貌有了新起色，基层民主建设有了新进展。

　　在宜州采访，聊起身边的变化，老百姓如数家珍：背街小巷电灯亮，山区搭起便民桥，贫困学生上大学，群众门前路平坦……说的似乎都是些鸡毛蒜皮的小事，但桩桩件件暖人心。

　　“千和谐，万和谐，民有疾苦难和谐。为民办实事，事不在大小，关键要办到群众心坎上，让群众在细微之处感受到温暖。”采访中，市委宣传部长、副市长黄柯云滔滔不绝。

　　这两年来，宜州围绕广大群众求知、求乐、求美、求净的普遍愿望和衣、食、住、行、医疗、保障等生产生活各环节，实施了农村社会保障、医疗卫生、义务教育、人居环境、扶贫开发、城镇建设、安全饮水等工程，现在口号与承诺在群众面前兑现了。

　　再苦不能苦教育。他们积极推进“两免一补”工作，实施教育惠民，解决农民工子女上学难。今年春季学期，全市投入课本费补助资金362万多元，惠及农村中小学生6万多人，全部免收中小学杂费，给4242名农村贫困家庭住宿小学生每人资助250元，中学生每人资助375元。去年投入105万元，资助657名家庭经济困难的高中生和299名家庭经济困难的大学新生入学。同时对农民子女按城区学生相同标准收取，不再收取借读费和其它任何赞助费，解决了2133名进城务工人员子女入学难。

　　为解决群众看病难，市委、政府大力推行新型农村合作医疗制度，覆盖全市16个乡镇210个行政村（社区）53.4万农业人口，让新型农村合作医疗更便民、利民、惠民。去年该市筹集参合基金3521万元，补偿资金2996万元，使24.5万参合农民受益。

　　两年来，全市争取和筹措资金17187万元，开工建设农村饮水、灌溉改造、病险水库除险加固等与人民群众利益相关的水利工程66项，解决农村3.8万人的饮水安全问题，实现新增农田灌溉面积3405亩，改善灌溉16740亩。

　　改善民生工作在宜州如火如荼，城乡最低生活保障工作扎实推进，实施低保23195户43874人次，支出低保资金905万元，拨付就业再就业补贴446万元，城镇新增就业4394人，农村劳动力转移就业新增10982人。