[融安县]“五定一强化”推进村级人口计生工作

    近年来，融安县充分发挥村干部计生工作“网底”作用，强化考评激励机制，以抓“人”的积极性作为抓计生工作的切入点，全面实行层级动态管理，推行绩效考评制度，建立了一支上至县领导、下至村屯干部的计生“大队伍”；并通过完善管理、建立诱导机制，实行“五定一强化”办法加强村级计生专干队伍建设，有效提高了计生干部的积极性，促进了全县村级人口计生工作的有序开展。

　　定人员。该县由县财政承担计生专干聘任工资报酬，村计生专干享受村委副主任政治经济待遇，实行“县聘、乡管、村用”。在去年7月村级“两委”换届选举中，县委、县政府考虑到计生工作的重要性，实施了两个破格：即在村干部职数裁减200多名的情况下，破格继续保留村级计生专干职位；专职负责村级计生工作的村委主任助理破格不用参加选举，直接由乡镇和县人口计生局联合考核任命。

　　定职责。各乡镇均与各行政村签订人口计生目标管理责任状，下达各项责任指标任务，建立“村党支部书记和村民委主任负总责，村委主任助理具体抓落实”的计生工作制度，明确村级计生干部职责，实行“包片、包组、包户”责任制。

　　定考评。该县去年出台了《融安县乡镇、村计生干部工作职责及岗位津贴、绩效工资管理办法》、《融安县村级计划生育干部绩效管理制度》等一系列文件，将人口计生工作作为乡镇、村计生专干的绩效考核主要内容，对岗位津贴和工资报酬实行绩效管理，建立“每月考核，年底算账”的岗位津贴、绩效工资和年终奖金发放机制。

　　定工资。2006年，融安县提高了村干部工资待遇，固定工资由原来的每人每月100多元提高到360元（社区410元）；2008年，又让村计生专干享受与村委干部一样的工资待遇，工资结构由“固定工资+绩效工资+奖金”组成，村（社区）计生干部除每月领取360元（社区410元）固定工资外，经考核按工作实绩完成情况，分三个等次还可享受到县财政发给的每月240-400元不等的绩效奖励工资。

　　定奖惩。一是绩效工资与计生工作紧密挂钩机制，由县财政每年投入绩效奖金约1000万元，县委、县政府年底进行考核，将各单位按考评得分情况划分为4个等次，按等次不同一次性发给乡镇、单位干部职工1750-4500元不等的绩效工资，但规定计生工作被“一票否决”的乡镇或联系乡镇计生工作被“一票否决”的单位，干部职工绩效工资直接降为4等；二是制定“两无一提高”活动奖励政策，即全年无政策外多孩出生的乡镇奖励10万元，无政策外出生的村委（社区）且人口在1200人以上的奖励1万元，1200人以下的奖励0.5万元；三是绩效补贴与计生工作紧密挂钩，从2008年起全县每年投入148万元用于村干绩效补贴，凡村级人口计生工作年内被“一票否决”的，村级除了不能评定绩效等次，不得享受绩效报酬，还要追究责任，考评结果同时作为村干部评价、任用的依据之一。

　　强化业务培训。一是实行岗前培训，乡、村计生工作人员分期分批进行培训，系统学习人口计生法律法规和业务知识；二是进行定期培训，实行“月报月发月训”制度，每月村级统计分析例会对村计生工作人员、村干部进行培训；三是开展专题培训，即对村计生专干如何做报表、如何加强孕情跟踪等方面的业务知识进行专题强化训练，要求既掌握计生法律法规知识，又会做宣传、教育、统计、管理等工作，同时懂先进的生产、生活知识，成为一专多能的“多面手”；四是组织经验交流学习，每年组织计生专干到柳州、南宁等地参观、学习，让他们在思想认识、工作态度和具体操作上增强感性认识。

　　融安县“五定一强化”村级计生干部绩效管理制度出台，彻底改变了“大锅饭”模式，村干部从原来的“不想管”向“争着管”转变，工作积极性大大提高。今年1-6月，在村级计生专干的动员下，全县共有262人领取了《独生子女父母光荣证》，790余人主动落实了节育措施。