[那坡县]扶贫和发展共抓 抓边关春来花正红

　　那坡县地处边境，南面和西南面与越南接壤，边境线长207公里。受自然和历史因素的影响，该县边境线上的村落曾经尽是低矮透风的茅危房、坑洼陡峭的山道、贫瘠而荒凉的旷野、夜间如豆般的油灯火苗……在各级党委、政府的关心支持下，如今，该县边境一线的群众迎来了发展的春天，住上了整齐划一的砖瓦八角楼，通水、通电、通路，看上电视，用上沼气，产业发展更是显出了勃勃生机……

　　多年来，那坡县各级领导班子坚持一手抓发展，一手抓扶贫，团结带领全县各族人民迎难而上改善生产、生活状况。但是，由于饱受历次战争的影响和恶劣自然条件的制约，该县经济基础薄弱，贫困面广线长，加上受体制机制的制约，上级扶助资金有限，那坡自我发展的水平仍然较低，解决贫困问题的成效还不够明显，扶贫项目仍然难于做到全覆盖，边民贫困的生活现状没有得到根本改善。中央和各级领导没有忘记为守疆固土作出巨大贡献和牺牲的边境一线群众。2008年11月7日，胡锦涛总书记作出重要批示，要求各级党委、政府帮助边民解决饮水、用电和行路难等问题。2008年11月16日和23日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨和自治区主席马飚分别深入到那坡县边境一线村屯进行考察和调研。百色市委、市政府和区直有关部门领导也多次深入到那坡边境一线开展调研和检查指导工作。

　　在各级领导的关怀下，那坡县迅速行动起来，县委、县政府把贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神作为一项重大政治任务来抓，结合开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“破瓶颈快发展，重民生促和谐”主题，以改善边民民生为突破口，从讲政治、顾大局、树立和维护国家民族利益和良好国际形象的高度来抓好落实，着力改善边境群众的生活困难和生产条件，掀起了“兴边富民”基础设施建设大会战新高潮。抓学习，县委常委会、县委学习中心组、县府常务会议多次召开学习会议，学习和贯彻自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚和百色市委书记刘正东、市长谢泽宇到那坡调研指导工作时的重要讲话精神，提高全县广大党员干部学习实践科学发展观、着力改善边境民生的思想认识和工作责任感。抓领导，成立了由县委书记和县长担任指挥长的“兴边富民”行动指挥部，出台了《那坡县兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案》，形成县四家班子主要领导亲自抓、分管领导直接抓，部门领导具体抓，乡（镇）和村（屯）扎实抓的工作局面。抓落实，实施了县、乡、村、屯、户五级联动机制，落实部门责任制，加强与自治区、市直有关部门协调沟通，及时反馈和解决大会战中遇到的各种困难和问题。自治区及时追加1110.15万元项目资金用于改善边境一线群众的生产生活条件，充分体现了自治区党委、政府改善边境民生的决心和力度。目前，该县边境0-3公里共实施完成9大类3235个项目，涉及交通、饮水、电力、沼气池、茅草房和危房改造、教育、卫生、广播电视、口岸等，投入资金5781.8万元，项目覆盖全县边境0-3公里4个乡（镇）23个村3807户1.9万人。

　　一、加强领导，周密部署。县委、县政府先后制定了《那坡县兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案》、《关于成立那坡县边境建设工作协调领导小组的通知》、《边境9个特困屯产业开发扶持工作方案》等文件，进一步完善了相关工作制度和措施。把百省乡那布村水弄一、二组建设成为兴边富民工程的示范点，建设成为环境优美的生态家园和改善民生、构建和谐的精品工程。

　　二、明确职责，形成合力。该县各个工作部门密切配合，积极参与兴边富民行动基础设施建设大会战。各工作部门充分发挥了指挥部的参谋助手作用，认真做好项目协调、下达、管理、指导、督促、检查等工作，为边境兴边富民行动基础设施建设大会战作出了积极贡献。

　　三、进村驻点，靠前指挥。该县通过制订方案、落实责任，形成了“县乡村屯户”五级联动格局。该县进驻9个屯的4个指挥部全体同志与群众和施工队同吃、同住、同劳动。强力推进“兴边富民”基础设施建设大会战工程。至2009年春节前，边境9个特困屯171户苗族同胞全部住上了崭新的砖瓦结构八角楼。同时，县里还为所有入住新居的农户赠送床架、桌、椅、柜、锅、碗等各种家具和日常生活用具，完善厨房厕所、猪牛圈等相关附属工程。

　　四、深入调研，掌握实情。该县成立了边境建设状况调研工作领导小组，下设四个工作组，对全县边境0—20公里所有乡（镇）、村屯的贫困户、人口以及边民的住房、交通、饮水、用电、耕地、广播电视、教育、卫生、水利、产业发展、政策需求等内容进行调查摸底，并形成了调研报告上报自治区、市有关部门。

　　五、积极筹措，严格把关。该县在县财政十分困难的情况下，仍从财政其他项目经费安排400万元用于茅危房项目建设，确保了该项目的实施。同时，严格执行大会战《项目管理办法》和《资金管理办法》，严肃财经纪律，确保了项目建设资金专款专用。

　　六、规范运作，强化管理。该县项目建设严格按照“制定规划上报→项目计划审批下达→试点示范→全面实施→项目验收→使用管理”的程序进行，各责任单位在项目实施过程中选择若干个有代表性的项目进行试点。各项工程严格按照工程设计方案实施，实行工程质量终身负责制，进一步加强质量监督检查，严格执行技术标准。

　　七、注重督查，务求实效。该县成立项目建设督查组，定期或不定期深入项目建设现场进行督查，推动大会战项目的顺利实施。同时，将项目建设内容、规模、投资情况等在县电视台以及乡、村政务公开栏进行公示，接受群众监督，实现了对项目的动态管理。

　　八、产业扶持，增强后劲。为增强边民的“造血”功能，该县鼓励边民搞好产业开发，已为边境9个特困屯实施坡改梯583亩，户均1亩以上，并完善了农田水利基础设施。制定了短、中、长产业发展规划，长期产业以种植杉木、松树为主，中期产业以种植女贞树、软枝油茶为主，短期产业以养鸡鸭、种植灯笼椒等为主。

　　九、深化贯彻，强基兴边。一是开展“强基兴边行动”基层组织建设主题活动，成立了那布（片区）特少数民族联合党支部，为改善边境民生、维护国家利益和民族尊严提供坚强的组织保证。二是制订方案，组织实施，抓好历年扶贫工作，特别是异地安置场的后续完善管理工作。三是成立领导小组，制订《那坡县推进农村改革发展工作实施方案》，整体推动全县农村科学发展、加快发展、和谐发展。四是深化、细化调研，提出建议，争取国家和自治区、市在兴边政策、资源开发、产业发展、项目安排、提高边境贫困县干部职工工资待遇等方面给予理解和支持，增强那坡的“造血”功能，增强那坡自我解决贫困问题的能力。

　　那坡县“兴边富民”建设大会战在科学规划的框架下，正如火如荼开展。以建设促发展，以发展求和谐边关的目标一定会实现。