[柳城县]第十五届人大四次会议政府工作报告解读

　　国际金融危机快速蔓延，国内经济运行困难加大，外部发展环境陡然严峻。2009年柳城经济发展的难度在加大，但面临的发展机遇更为重大、更为难得：柳州市委、市政府对加快柳城发展的重视程度前所未有，提出 “加快把柳城打造成为柳州主要卫星城和城市后花园”，柳城正面临融入市区发展的一次重大历史性机遇；中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全国上下正以强有力措施和罕见力度扩内需、保增长，给我们争取支持、夯实基础、加快发展创造了极为难得的条件；三十年改革开放尤其是“工业立县、富民强县”战略的强力推进，为柳城经济向更高层次升级、城镇向更深层次转型、社会向更高水平发展奠定了基础，积蓄了能量，增强了动力。在机遇与挑战并存的 2009年，柳城经济社会发展如何发力，在2月26日开幕的柳城县第十五届人大四次会议上，政府工作报告给出了答案：“我们要审时度势，全力实施借市兴县发展新战略，积极主动对接柳州、服务柳州，借力发展、借势发展、借智发展。”

    今年柳城县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业总产值增长13%；财政收入比上年略有增长；全社会固定资产投资增长10%；单位生产总值能耗下降3.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述预期目标，该县将从七个方面发力：

　　目标:全力以赴推进工业经济新升级，增强发展突围拉动力

　　措施：对接柳州，服务柳州，举全县之力攻坚工业发展，做大做强优势产业，做实做优承载平台，促进工业加快升级、经济加快突围。今年，全县工业总产值要达到43.5亿元。

　　力度:大力承接柳州产业辐射加快工业升级。树立借市兴县发展新理念，实施工业“二次创业”，围绕柳州支柱产业，错位发展、补位发展，大力发展配套产业，重点发展汽车零部件、机械、建材、化工、钢材深加工等配套工业。

　　坚持做大做强优势产业加快工业升级。充分发挥制糖、化工、茧丝、水电、制药、造纸、果蔬加工等支柱产业和特色产业优势，投入5.3亿元实施技术改造；引进配套企业和关联产业，发展上下游产业，延伸产业链，促进工业总量升级。

　　持续提升园区承载功能加快工业升级。突出抓好河西、六塘、沙埔工业集中区打包申报自治区A类产业园区工作，投资2000万元，加快三大工业集中区开发建设。

　　目标:全力以赴推进项目建设新突破，增强发展突围推动力

　　措施：紧紧围绕国家投资方向和重点，全力以赴抓投资，千方百计上项目，突出策划大项目、引进大项目、建设大项目，以项目突破带动经济突围，以投入增长加快经济升级。

　　力度：全力以赴推进重点项目建设。实施1000万元以上投资项目45项，涉及总投资25亿元。

　　千方百计扩大招商引资实效。强化项目谋划，创新招商方式争取全年招商引资突破10亿元。

　　建立健全项目建设保障机制。

　　目标:全力以赴推动农业农村新进步，增强发展突围支撑力

　　措施：围绕城乡统筹发展，坚持投入拉动、特色带动、城乡互动、改革推动，努力实现农业农村基础新提高，产业调整优化新突破，体制机制改革新推进。

　　力度:抓投入强基础，切实增强农村发展后劲。投入1.38亿元，深入实施水利设施建设大会战；抓好独山、拉燕、安乐等18座水库除险加固工程。扎实推进上雷至屯秋、冲脉至六塘三级路建设，完成凤糖至糯米滩、牛头潭至龙船山、露塘至长漕通村四级水泥路，新建沙埔岸埔桥，争取立项改建凤山至社冲等4条农村公路。投入1500万元，建设六塘中村屯等11处农村人饮工程，解决1.9万农村人口饮水安全问题。

　　抓调整优结构，加快转变农业增长方式。深入实施“无公害粮食生产示范基地县”建设。大力实施“糖料蔗标准化生产综合示范区”建设，争取实现自主研发新品系“柳城03-182”提前通过自治区品种审定，加快推动总产量向400万吨目标迈进。实施优茧优果工程，继续做好“柳城蜜桔”地理标志产品保护申报工作，努力打造柳城蜜桔等名优水果品牌。推进水产畜牧向规模化、标准化方向健康发展。突出抓好食用菌生产，力争种植面积200万平方米以上。

　　抓保障促增收，不断提高农民生活水平。壮大蚕茧、果蔬、食用菌等加工型龙头企业，助推农业产业升级。深入推进县乡村科技服务网络建设，突出抓好农产品销售网络建设。全面实施“千村两机”工程 和“千乡万村现代农机装备推进工程”，努力提升农业生产机械化水平。

　　目标：全力以赴推动城乡开发新跨越，增强发展突围承载力

　　措施：以对接柳州大交通为突破口，深入实施“东扩西移、南联北优、重点向东”城乡发展战略，强势推进城乡规划、建设和管理，着力提高城镇聚集和综合承载能力，改善人居环境，加快建设柳州主要卫星城和城市后花园。

　　力度：坚持高起点规划城乡发展。围绕打造柳州“一小时经济圈”、主要卫星城和城市后花园目标，配合做好三江至北海高速公路柳城段、洛埠至柳华一级公路前期工作，力争开工建设长塘—沙埔—县城城市道路。主动融入柳州城乡统筹发展新格局战略，坚持以县城为中心、209国道为轴线、重点乡镇为支撑、富裕村庄为依托，努力构筑“一圈一轴”工业化城镇化发展大框架。

　　坚持高水平推进城镇建设。加快推进柳城监狱迁建、城中村改造、新汽车客运站、防洪堤二期工程、柳州市机动车驾驶员考试中心等一批重点项目建设。深入实施“旧城改造”工程，抓好帝景湾、又一城、世纪财富广场等一批房地产项目建设。实施“城市基础”工程，加快推进板桥路、文兴路建设，打通连接白阳路及河东大道的振兴路，完成杨柳桥重建，实施县人民医院改扩建和妇幼保健院迁建工程，开工建设县城垃圾填埋场、污水处理厂、白阳岭公园，完善城镇路灯改造安装。扎实推进东泉、凤山、沙埔等小城镇升级改造。

　　目标：全力以赴推动第三产业新提升，增强发展突围竞争力

　　措施：以旅游产业为龙头，提升商贸流通业发展水平，加快发展现代服务业，扩大第三产业辐射带动能力，开拓城乡消费市场，促进消费持续升温，拉动经济增长。

　　力度:发掘自身特色资源，打造特色柳城旅游。以打造柳州居民休闲旅游“后花园”、创建特色休闲旅游品牌为主攻方向，充分挖掘融江河山水景观、开山寺宗教文化景观、龙寨水岩洞穴旅游景观、仫佬族民族文化景观等特色旅游资源，加大金洞河原生态旅游、安乐湖观光休闲旅游等项目推介、招商工作；突出抓好沙埔河综合旅游开发建设。以柳州加快建设“环都市农业观光休闲旅游圈”为契机，在抓好现有国家级、自治区级农业旅游示范点经营升级基础上，以新农村、国道省道沿线村屯为重点，继续推进一批乡村农家乐旅游开发，做大做强乡村旅游品牌。

　　加快发展服务产业，繁荣城乡消费市场。依托商贸城、又一城等县城商住房地产开发，加快县城商业网点建设，继续推进“万村千乡市场工程”，力争在沙埔立项建设“柳州农副产品批发市场”。全面推进家电下乡工作，落实彩电、冰箱、手机等8类产品消费直补政策。

　　目标：全力以赴推动社会事业新发展，增强发展突围凝聚力

　　措施:要集中力量解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，办好经济社会发展急需、人民群众热盼的大事实事，把民生工程办成群众真正得实惠的民心工程。

　　力度:强化措施，千方百计扩大就业创业。实施更加积极的就业创业政策。完成农村富余劳动力培训和中小企业职工岗位技能培训4200人以上。确保动态消除“零就业家庭”。建设人力资源市场，做好大中专毕业生就业服务，妥善安置机构改革分流人员。今年，要确保城镇新增就业700人，实现农村富余劳动力转移就业5700人。

　　以人为本，不断完善社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，继续推进城镇居民基本医疗保险扩面工作。进一步提高城镇和农村低保标准。建设120套经济适用住房和廉租住房。

　　统筹兼顾，加快发展社会各项事业。加快推进九年义务教育寄宿制学校建设；深入实施职教攻坚战。实施文化惠民工程，新建一批乡镇综合文化站、村屯文化室，继续推进“村村通”广播电视工程，解决746个自然屯广播电视信号接收问题；提升“百村百戏”品牌，打好“古镇文化”、“民俗文化”、“宗教文化”名片，扎实办好古砦仫佬族乡成立10周年庆典活动。

　　齐抓共管，扎实推进平安柳城建设。保持对“两抢一盗”多发性侵财案件严打高压态势。实施社区和农村警务战略，构建平安和谐小区。继续开展领导干部大接访活动，加强信访和“三大纠纷”调处工作，健全应急管理体制和机制；严厉打击各种违法违规生产经营行为，逐步建立食品药品安全责任体系。

　　目标：全力以赴推动自身建设新提高，增强发展突围执行力

　　措施：深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强应对危机、把握机遇、加快发展的能力，提升政府工作水平，为推动经济社会全面升级提供强力保障。

　　力度:进一步优化政务服务环境。进一步加强督查狠抓落实。进一步加强民主法治建设。进一步打造务实清廉政府。