[柳江县]十四届人大四次会议《政府工作报告》解读

　　2008年，国内外发展环境剧烈变化，受此影响，柳江县工业产值损失超过15亿元，财政收入损失约1个亿，经济增长减少7-8个百分点。今年将是近十年来该县经济最为困难的一年。作为全区县域发展的排头兵，柳江该怎样出手？

　　“经济要突围，最关键的是信心二字。”

　　“柳江向南发展的信心不会动摇！”

　　“2009年，柳江的服务业发展将迎来几大利好。”

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　　关键词：产业升级

　　背 景：国内外发展环境剧烈变化的影响不断显现，经济运行中的矛盾和困难急剧增加，2008年柳江县受此影响工业产值损失超过15亿元，占该县工业半壁江山的汽配业、机械制造业虽然稍有恢复，但与去年同期相比仍然显现生产萎缩、效益下滑。

　　出 击：深入开展中小企业服务活动，充分利用国家扩大内需出台的十大措施，着力解决中小企业融资难问题，全力帮助中小企业渡过难关。继续实施扶优扶强工程、亿元骨干工程、规模集群工程、合作改制工程“四大工程”，进一步加大扶持培育力度。加快推进新兴工业园四方塘片区2200亩土地开发，启动一二三工业开发区企业“退城进园”。

　　深度解读：杨帆（县经贸局局长）

　　受金融危机影响，柳江县的汽配、机械制造、制糖三大行业受挫。但“危”中蕴藏着大量的契机。沿海企业的倒闭，为我们的企业带来了更多份额，谁能抢占先机，谁就是胜者；另外，随着市场的低迷，现在的投入成本是很低的，在经济处于低谷的时候，抢抓机遇，扩大规模，加快发展，当困难过去，后市必定有很大的发展。因此，经济要突围，最关键的是信心二字。要抓住国家不断刺激经济复苏的契机，通过技改，提升产业，盘活存量。这两年，柳江县在引导企业申报区市挖潜改造资金的支持上有成功的经验。仅2008年该县获挖潜改造资金的支持达到2700多万元，不少企业得到受益。2009年，这个方面应是工作的重点之重。另外，还应当把国家应对金融危机的政策与措施及时宣传到企业，引导把落后的工艺淘汰掉，搞好技改，提升产业。

　　关键词：融入柳州

　　背 景：1月6日，市委十届七次全体（扩大）会议召开，会议提出：坚持交通先行战略，完善柳州城乡一体化交通体系。把柳江、鹿寨、柳城三县打造为柳州市区为中心的一小时经济圈；重点加快推进柳江县撤县建区。

　　出 击：主动融入柳州市“一小时经济圈”，积极配合开展撤县建区工作。推动九曲河城区段水环境综合整治，启动九曲河新区开发和环卫站、百货公司等一带的旧城改造，跳出旧城向南发展。重点推进堡隆路、拉堡-进德-新兴道路建设，打造县城“两纵两横”城市主干道，拉开城市发展框架。

　　深度解读：朱泽亮（县建设局局长）

　　“柳江向南发展的信心决不动摇！”朱泽亮谈到。在全市六县中，柳江的人均收入、个人存款余额和财政收入等指标都是排头兵，但城市建设却与之不相适应。可以讲，柳江的城建在逐步发展，城市面貌不断得到改善，但仍处于六县的末位。柳江县是上世纪80年代全区最先“吃螃蟹”的县份之一。当时全国各地都还没有经验可寻，柳江的建设是自我探索、自我发展的产物。过去是排头兵，近几年，在城市拆迁与征地、老区改造等方面进度缓慢，造成现在的事实。向南发展，跳出拉堡建新城，这是柳江城建的唯一出路。今年，柳江的拆迁动作力度惊人，全年的拆迁计划达到80万平方米，相当于柳州市一年的拆迁量！另外，要融入柳州，建设好柳江，城市道路、供排水管道以及规划的理念上也都要全面融入。

　　关键词：扩大消费

　　背 景：国家扩大内需十大措施出台后，我国经济逐渐回暖。政策的带动，为我们带来了新的市场。2008年，柳江县物流、商贸、旅游、房地产“四轮”驱动步伐加快，服务业进入了较快发展期。

　　出 击：加快长乐、通达物流园区征地拆迁工作，确保长乐物流园尽快开工建设。以承接柳邕农副产品批发市场搬迁、柳州市粮食贸易批发市场进驻为契机，加快专业批发市场建设步伐。加快柳州机动车交易城、新兴汽车零部件产业城基础设施建设。突出以商贸街为核心的城市中心商业区建设；加快旅游业发展，年内实现接待入境旅游35万人次以上。

　　深度解读：莫春云（县服务业办公室主任）

　　2009年，柳江的服务业发展将迎来了几大利好。一是柳州城乡一体化的加快。市里面为柳江打通的几条交通要道，为发展物流业提供了便利。同时，路的修通，也为配套业实现了产业零距离；二是交通打通后，柳江与柳州实现了服务业无缝对接。柳江在发展批发零售，休闲旅游等方面有较好的机会。三是家电下乡。得益于财政的补贴，农村市场前景广阔，农村消费市场将有望迅速启动。虽然受金融危机影响，但从柳江去年的几个指标来看，服务业的影响并未很大。毕竟，通过这两年的发展，柳江城中商贸圈已经建立起来，柳江也逐步吸引了市里的消费人群。在发展现代服务业方面，柳江对金融、计算机等不能很好的做大，但柳江和市区有互补性，在大型批发市场、物流等方面还是比较有优势的。

　　关键词：统筹城乡

　　背 景：2008年，在确保粮食安全的基础上，柳江养殖、糖蔗等农业主导产业得到平稳发展。全县农林牧渔业总产值完成34亿元，增长10.9%；实现农业增加值20亿元，增长5.6%。2009年，随着金融危机的深入影响，蔗糖、蚕茧、生猪等农产品价格下跌，农民增收难度加大。

　　出 击：加强农村基础设施建设。稳步发展粮食、甘蔗、无公害蔬菜等七大产业。实施品牌农业战略。落实各项强农惠农政策，进一步做好种粮直补、良种补贴、农机购置补贴。完善县乡村三级农技推广服务网络；继续通过城镇型、城郊型、远郊型三种模式引导，加快推进新农村产业发展、村庄建设等整体规划工作。

　　深度解读：钟新刚（县农业局局长）

　　柳江农民的收入来自于三大块：一是种植业；二是养殖业；三是劳务收入。统筹城乡，其中的一个关键是农民的增收。受金融危机以及其他因素的影响，2009年，农民的增收难度将加大。只有提高农产品的附加值以及加工上品牌，柳江的农业才有出路，因为总量是有限的。就目前来看，柳江县农业经营的规模还是比较分散而小的。在规模化经营的方面，柳江也有一些村屯探索了土地流转经营模式，也取得了初步的成功。今年要引导农民探索建立健全土地承包经营权流转市场，推进土地集约化经营和规模化生产，实现土地利用效益和农民收入的同步增长。此外，还要加强农村基础设施建设，这是农民增收的一个保障。

　　关键词：改善民生

　　背 景：从2008年4.3%到今年的4.5%，柳江城镇居民登记的失业率将会上升0.2个百分点。这表明：受金融危机影响，一些企业用工需求降低。据不完全统计，目前该县受金融危机影响返乡的农民工近2万人，占常年在外务工8.8万人的23%左右。

　　出 击：继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，投资1.7亿元以上，全力办好农村饮水安全、社会保障等10件实事，让更多群众得到实惠。新增农村劳动力转移就业6500人以上，城镇新增就业岗位1000个，城镇居民基本医疗保险参保率达70%以上，新型农村合作医疗参合率达到90％以上。着力解决低收入家庭的住房困难问题，建设廉租住房105套。

　　深度解读：王联银（县人事劳动和社会保障局局长）

　　这些返乡的农民工基本都是在城市生活了好几年的，如果长期找不到工作，将有可能发生系列社会问题。当前要做的，就是给他们进行就业再培训。报告中提到，今年的劳务输出目标是6000人以上，如果这个目标能实现，那么全县常年在外工作务工的人数将达到9万人。这个数字意味着，柳江2009年将有6亿元的劳务收入进账，占农民收入的三分之一（去年是5.5亿）。在社会保障这一块，柳江县的医疗保险和养老保险基本或者接近达到“老有所养、病有所医”目标。柳江县在继职工医疗保险、新农合之后，去年率先在全市六县中开展城镇居民医疗保险，实现了“全民医保”；而在养老保险中，去年也增加了城镇居民和个体工商户等自由职业者，农村养老保险目前正在调研阶段，相信不久的将来，养老保险也会惠及到社会的每个角落。