[龙州县]结对并地 和谐流转

——龙州县土地流转新模式剖析

龙州县成功探索了土地和谐流转新模式，引导农民结对并地，推动农业的集约化经营，实现了农业增产、农民增收。2008年7月，国务院农村综合改革工作小组办公室调研组前来龙州县上龙乡实地调研，认为土地“小块并大块”，是土地经营权的集约化调整，对提高农业生产管理水平、推动农村土地承包经营权流转等方面效果明显，建议在广西乃至南方各省（区）有条件的地方逐步推广。

　　2008年12月上旬，记者前往龙州，对农民“结对并地”模式深入探源。

　　瓶颈：地块过度分割，规模经营难以实现

　　龙州县上龙乡记载的资料显示，并地前的农村土地非常分散。该乡民权村荒田屯44户居民，家家承包土地都有20块左右。相邻的上龙村弄农屯，全屯94户人家的责任地共500多亩，这里曾被分成了1600多块，村民黄忠伟家责任田的面积4亩，被分成18块。

　　“这是农村土地资源状况的典型代表，在龙州的广大农村，土地资源一直沿袭二轮承包的管理状态，过度分割，严重阻碍农业规模、产业化经营。”龙州县委一领导告诉记者。上龙乡上龙村党支部书记赵子权说，田块太小，许多农民家里买了拖拉机，也用不上，田里的活只能用人工劳作和牛耕，费时又费力，而且家家户户各自为“种”，经营的品种难成规模，吸引不了外地的经销商，种什么都不好卖。

　　无疑，土地资源的过度分割，已成为农业规模化、集约化、产业化经营的最大瓶颈。

　　创新：政府引导，农民自愿结对并地

　　生产力发展，必然呼唤生产关系的改变。龙州县上龙乡上龙村弄农屯有种植黑皮果蔗的历史，但土地分割的制约，种植上不了规模。村民们为连片发展果蔗种植，自愿结对并地，把各家各户小块的土地拿出来并成大块，推动农业集约化经营。弄农屯屯长黄忠伟，是结对并地的领头人之一，他主动与自己责任田相邻的黄东、农洪成、农天保等村民结为“兄弟户”，共同协议并地，成为全屯村民结对并地的“标本”。在两年多时间里，全屯的500多亩连片土地成功实现置换调整，成片种植了优质的香蕉和黑皮果蔗。

　　弄农屯村民的首创，引起了龙州县委县政府的高度重视，决定以上龙乡为试点，启动全县的“结对并地”工程。

　　从2006年开始，上龙乡将“结对并地”列为基层党建的重要内容，以驻村工作队、新农村指导员、村“两委”班子成员为骨干，通过进村入户牵线搭桥，因地制宜制定各村屯的并地方案，以屯为单位，以连片田块为基础，以户与户结对并块为切入点，实行“结对并地”，村与村、屯与屯共同制定友好协议和村规民约，村与村结成友好村、屯与屯结成友谊屯、户与户结成兄弟户。向全乡推广后，兄弟户、友谊屯、友好村已连成一片。在无数小块并成一大块后，再按各户原有的面积重新抽签分配。目前，“结对并地”已受到广大农民欢迎，全乡并地置换的土地已达7000多亩。

　　成果：农业效益提高，农村和谐发展

　　龙州县上龙乡弄农屯，村前的500多亩耕地已进行了合并调整，一块块四四方方，四米宽的道路形成一个方形环道，电线和供水管道沿路基埋设，每一块田都接有喷淋的水阀，构成一幅生动的现代农业图景。

　　实行“结对并地”两年多来，弄农屯的村民从土地里得到更多的效益。村民们告诉记者，并地后用大马力拖拉机深耕，松土深达40多厘米，种植的果蔗每亩平均产量达到8吨，比以前牛耕人工劳作多了3吨，以1吨平均1000元计，每亩地可增收3000元。

　　上龙乡全乡开展的“结对并地”试点获得成功，带动了全乡三个村的5000多亩土地并地置换，并地后的村屯建立了香蕉、黑皮果蔗等农产品连片种植基地，逐步发展成为当地的优势品牌，产品远销全国十多个省市。

　　与此同时，农村的基层矛盾大为减少。上龙村村支书赵子权告诉记者，实行并地后的村屯，诸如用水纠纷、土地纠纷等多发性的矛盾基本消失。他给记者举例说，上龙村水陇村与民权村荒田屯相邻相望，阡陌相交，曾因对蔗区道修筑意见不一，相互指责矛盾不断。

　　但两个屯结为友好村后，在并地时共同商定了村规民约，统一规划了蔗区道路。目前双方消除了隔阂，并共同集资和投工投劳修筑蔗路，定期不定期以山歌歌友会为载体组织山歌对唱，相处甚好。

　　期望：保护农民利益，扩大经营效益

　　“实行农村综合改革，必须以保护农民利益为前提，以扩大经营效益为目标。”上龙乡书记韩日辉说，实现“结对并地”以后，农业经营方式和农村土地资源的管理也面临新的挑战，农民也有了更多的期望。

　　并地工程的公开和规范，是保护农民利益的重要前提。在龙州县上龙乡，已摸索出了一套操作流程，即召开“结对”会议-核实地块面积-公示-确定地块及地类-丈量和抽签-农户签字确认-上报备案。这一流程，从始至终都严格按法规进行，让所有参与土地流转的村民自愿、自主，操作过程力求公开公正。

　　“结对并地”以后，责任田使用权的重新确认是农民们最为关心的问题。上龙乡乡长何珊说，这是操作过程中的一个核心问题，也是农民的根本利益。并地后，农民手中的土地使用权证规定的“四至”等内容已发生了改变，必须探索新的管理办法，“这个问题涉及千家万户，我们正在着手解决。”

　　关心此事的人士认为，实行“结对并地”的目的，就是要实现规模化经营，提高土地的出产率。导入现代农业的经营理念和逐步推行水利化、机械化必不可少，生产与市场的对接机制也要加强，农业科技的进一步普及更为迫切。因此，要求政府部门在管理上，必须进一步加强协调和引导，找准切入点，因地制宜优化产业结构，以大幅度提高农业效益。

　　记者手记：实行农村家庭联产承包责任制后，作为农业核心生产资料的耕地，各地有“统”与“分”的模式，广西多以分田到户为主要载体，农村居民在生产要素上的联系呈分割状态，组织结构较为松散。发展至今，在某些区域已制约农村生产力的进一步提升。在实行农村综合改革中，土地资源的“统”与“分”再次成为关注的焦点。

　　龙州县以土地经营权的集约化调整为突破口，从“结对并地”到“结对联营”，整合、优化了土地的潜力，为农业产业化、集约化和机械化经营提供了坚实的基础，村与村、屯与屯共同制定村规民约，建立了农村居民全新的关系，有效地破解了农村和谐与发展的“瓶颈”，对推动“三农”工作十分有利。这是一个很好的借鉴。