[金秀县]努力探索科学发展之路纪实

标准的无公害茶园 　　山花烂漫 李日真/摄 　　罗汉松 谢家强/摄 　　美丽县城 李波/摄 　　县城民族化改造后的建筑极具民族特色 李波/摄 　　包装水果远销东盟 李波/摄 　　“瑶香鸡”已成为金秀响亮的品牌 　　赵德峰/摄 　　大瑶山娃娃鱼养殖喜获成功 周华/摄 　　瑶胞欢乐祥和过新年 李波/摄 　　金秀瑶胞在采摘秀珍菇 兰月丽/摄 　　保护完好的生态林 李波/摄 　　县城公园化改造效果图

　　2002年以来，金秀县委、县政府始终坚持把发展作为第一要务，贯彻落实科学发展观，按照“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、依法治县”的总体思路和“打基础，兴产业，发展特色经济”的工作方针，促进县域经济持续、稳定、健康发展，不断提高人民群众生活水平，实现了县域经济综合实力新跨越。2005、2006年连续两年荣获全区县域经济发展进步奖。

　　然而从总体上看，该县仍处于低水平的发展阶段，还存在诸多困难和制约因素，突出表现在：一是综合实力弱，经济发展不平衡，经济结构不合理。该县农村人口占总人口的86.3%，贫困人口基数大，城镇化水平低。经济结构不合理，第二产业比重不高，第三产业发展缓慢，特色产业小而弱，工业大项目和高附加值项目少。二是基础设施薄弱，发展环境不宽松。全县公共基础设施及其他生产服务设施薄弱，交通、水利和供水设施无法保证农业现代化和工业化进程的需要，影响了县域经济的健康发展。

　　客观分析自身发展几十年来的经验和教训，本届县委、政府主要领导强烈意识到：发展金秀绝不能照搬别人的模式，也不能因循守旧等待观望，更不能以牺牲生态环境的代价来获取经济发展，必须换一种思维方式、创一种发展模式来谋发展之策，解民生之难。结合金秀实际，只有发展特色经济才是富民兴县的必由之路，而要发展特色首先得清楚地认识自我。

　　2008年初，该县深入开展“打基础、兴产业，发展特色经济”大讨论，旨在进一步发现金秀特色，深入挖掘比较优势。通过集思广益、统一思想，广大干部逐渐认识到:不沿线、不沿边、不沿海的区位劣势，决定了金秀不能如法炮制发达县区“工业富县”的路子，但却可以充分利用其他县区无法比拟的资源优势。一是生物资源优势。全县森林面积319.35万亩，森林覆盖率87.34%，是广西乃至全国不可多得的生物地理区。境内物种繁多，是仅次于云南西双版纳的全国第二大物种基因库。二是矿产资源优势。蕴藏金、铜、铁、锰、钨、锡、铅、锌、磷、重晶石以及稀土矿等15种品位高、质量好、藏量大的金属及非金属矿产，拥有各类矿种的开采点120个。三是水电资源优势。全县水源林面积158.59万亩，年产水量25.7亿立方米，是广西最大、最重要的水源林区。四是旅游资源优势。全县2518平方公里，其中有500多平方公里美丽如画的类丹霞式地貌，旅游资源有6大类20个基本类型。五是生态资源优势。县城年平均气温17℃左右，气候宜人，境内瑶族民俗及历史文化底蕴深厚。县委书记黄振江、县长赵贵坤表示：“县情决定发展的走向、产业的方向，只要立足实际，就一定能探索出一条富有金秀特色的经济发展新路子，实现大发展大跨越。”

　　厘清发展思路 科学规划布局

　　在摸清县情的基础上，该县厘清发展思路，科学规划布局，明确了发展特色经济的总体框架，包含七大产业：

　　一、大力推进大瑶山生态民俗旅游业

　　温家宝总理在广西考察时提出要把旅游业发展成为广西支柱产业及自治区将“广西大瑶山生态民俗文化旅游区”列为全区重点建设的七大精品景区。该县紧紧抓住这一大好机遇，加快推进景区景点基础设施建设，引导金桐、金平二级路沿线乡（镇）做好瑶家乐旅游开发，建立健全旅游管理体制，探索市场化运作模式，搞活特色经济旅游业。

　　二、大力发展生态农业、生态渔牧业

　　以结构调整为主线，创建中草药材、有机茶、食用菌等种植基地和创建“瑶香鸡、瑶香鸭”、标准化生猪、育肥牛和沿山内河流放养冷水性鱼类等养殖基地，大力发展特色农业和外向型农业，并大力培植农业龙头企业，打造无公害、绿色品牌，开发市场前景好、科技含量高、产品营销对路的名、特、优、新、稀产品，把金秀建设成为以瑶山资源开发创新产业为主体的绿色生态农业名县。

　　三、大力发展生态林业及林下经济

　　林下经济是一项新兴产业，充分利用生态优势资源，发挥林荫优势，进行立体复合种养，为生物生长创造良好的环境空间，实现农、林、牧资源共享，优势互补，循环发展。在继续实施植树造林、退耕还林、生态公益林等“绿色工程”建设的基础上，立足于“全国第二大生物基因库”，着力转变林业发展方式，大力发展小水电开发、生态旅游业开发、电冶企业及林菌、林禽、林畜、林药模式的产业，逐步形成以林业为主导的极具生态文明效益的一体化新型产业。

　　四、增强做大冶炼和矿产业

　　以利兴强为示范企业，抓好现有冶炼企业的搞活技改工作。以科学规范、安全有序为前提加大矿业开发和管理工作。从过去简单、粗放的以采为主和卖原矿向有色金属深加工转变，增加附加值，提高经济效益。

　　五、加大瑶族医药保健品开发

　　金秀独特的自然条件孕育了异常丰富的药用植物和珍禽异兽，也造就了独特的瑶族医药。金秀瑶民在总结了数代人实践经验的基础上，将原来根据药物性味功能归纳为“五虎”、“九牛”、“十八钻”等104种传统药用植物，发展到1700多种。近年来，该县加强了对瑶医药的临床实践、服务工作及产品研制开发。今后将进一步加大各项投入及扶持力度，制定发展和管理瑶族医药的地方性法规及政策，把县瑶医院发展为集研究、医疗、疗养、产品开发于一体的综合性瑶医院，并依托圣堂药业、绞股蓝厂、青蒿厂等企业，大力开发诸如消疲劳、美容、解酒、提神等保健品，把瑶族医药保健品的开发做成民族的特色经济产业来抓。

　　六、加大瑶族文化研究及运用力度

　　金秀5个支系的瑶族在设计制作与山水环境相适宜的杆栏式建筑，别具一格的吊脚楼和美丽的建筑装饰设计等，均具有极高的艺术价值和设计价值。要加大对瑶族建筑装饰文化、瑶族服饰文化等的研究，并融合时代特征，充分运用于县城民族化改造设计上来。要以瑶族民俗文化为基调，推进文化产业快速发展。要大力宣传大瑶山反抗斗争历史文化，加快大瑶山剿匪公园的建设，增加大瑶山历史底蕴。要加大投资，提升县城瑶族博物馆、六巷花蓝瑶生态博物馆向世界瑶都生态博物馆转变。

　　七、着力加快培育瑶族餐饮业

　　特色瑶族餐饮业是旅游业的一条重要产业链之一。要把瑶族餐饮业变得精致，能吸引本地顾客、旅游顾客、国外游客的眼球，一要注重抓好瑶族餐饮业自身特色的提高，抓好餐馆环境卫生、服务质量和档次。二要努力发展瑶山特产和竹筒饭、肉醡、油茶等特色小吃。要建立肉醡、瑶酒一条街，将蔬菜醡和各类肉醡展示出来，结合“杜鹃花节”进行评比，评选出来各类“醡王”、“酒王”，指定为饮食招待专用食品，以打造知名品牌，拓展销路。

　　紧扣工作重点 大胆探索实践

　　2008年，该县紧扣“生态优势、民族文化”双核，发扬“艰苦奋斗、愚公移山”精神，加快培育县域经济的支柱产业群体，努力使特色优势变成经济优势，使经济优势变成产业优势，取得了有效突破：

　　一、生态环境保护开发成效明显

　　2008年完成人工造林1.2万亩以上；全县共填发林木采伐许可证13万立方米，没有超出限额；森林火灾受害率0.017％。，小于0.5％。；全县范围无有害生物成灾；全县林业案件发生563起，查处542起，查处率96.3%；国家和自治区级重点公益林没有违法占用现象；非贫困村沼气池建设任务266座，现已完成390座，已超额完成任务；贫困村沼气池建设任务225座，现已完成或在建129座，完成任务的57.3%，余下的任务指标有望于年底完成。

　　围绕“节能减排”工作，大胆进行企业技术改造和企业创新，全县共投入技改创新改造项目8个，投入资金9300万元，其中重点规模性企业投入4700万元。如头排糖厂投入100多万元改造生产锅炉和部分生产设备后，每年节约用煤4000吨，可增效益200万元。

　　2007－2008年，全县完成化学需氧量减排5963吨（其中2008年完成减排3245吨），完成减排66.7%，提前完成“十一五”确定减排49.7%的任务；完成二氧化硫减排1502吨，其中2008年完成747吨，完成减排21.8%，超额完成2008年目标任务，完成“十一五”确定减排42%的一半。

　　二、旅游产业发展顺利进展喜人

　　今年以来，全县多次召开会议商讨发展旅游大计。2007年，县本级财政投入旅游业的专项资金为5万元。2008年投入28万元，是2007年的5.6倍，没有截留、挤占和挪用各种旅游发展资金现象，全县旅游业发展顺利推进。

　　积极参加区域旅游合作，如桂北“4市10县”旅游联盟联谊会、广州旅游交易会及两广旅游交易会等，旅游统计无瞒报、缺报、漏报等现象。

　　积极开发旅游商品，目前已开发出瑶药保健、瑶药养生、瑶药品系列产品，以及瑶族银饰、刺绣等民间工艺品，并开始举办每年一度的瑶族生态美食节，举办瑶族工艺品培训及筹建加工厂。

　　积极制定旅游发展、旅游市场营销及旅游投资优惠政策，出台自治县旅游发展近期工作实施方案，在各大交通要道路口及交界处树立大型户外广告牌，与柳州高域传媒筹办“风情金秀”瑶族模特摄影大赛，并正式推出来宾市大瑶山民俗风情旅游游线路。

　　积极开展旅游创新工作，完成金都二星级宾馆评定和平安宾馆申报二星级宾馆的前期工作；开工建设“瑶都大酒店”四星级旅游宾馆；成功引资1亿元建设“金秀县生态民俗旅游区”项目；精心策划制作“下六甲”旅游项目文本和影音资料向外推介，已有投资商进入项目区实地考察；全年接待国内外游客19.2万人次，旅游总收入1.25亿元。

　　完善旅游安全工作机制，落实旅游安全生产制度，完善安全事故防范和应急处理求援预案，确保全年无旅游安全责任事故发生。

　　三、城镇化建设特色鲜明亮点突出

　　城镇规划进展顺利。金秀县城、桐木镇、头排镇均已编制总体规划。金秀县城总体规划已报来宾市人民政府审批通过（来政函[2005]136号），桐木镇总体规划已报金秀县人民政府审批通过（金政函[2000]13号）。县城城北区、瓦厂垌控制详细规划等均已编制并通过审批。

　　基础设施日趋完善。一是按要求在年内实施道路、给排水、路灯、供水、垃圾处理等设施配套建设项目。二是实施绿化、美化、亮化、净化环境建设项目。县城年内新增绿化面积80平方米，街道植树1.3万株，街道换花1.4万盆；委托设计单位编制了县城亮化规划及县城环城景观规划；编制了金秀河净化、美化项目可行性研究报告。三是不断完善市场设施建设，县城及各乡镇均有市场建设和设施。四是主要城镇均有电力、通信、网络、商业、旅游服务等网点配套。

　　旧城改造工作扎实开展。一是旧城改造工作编入年度计划，按照县委、政府的工作部署，计划用3-5年时间对县城约15万平方米的沿街建筑进行民族化改造，总造价4250万元。二是对地方城镇的历史文化进行研究，采取多项措施着力打造城镇历史文化品牌，主要做法有：开展县城民族化改造；古占和孟村民俗村改造；金秀河及各风景名胜区治理；举办瑶族盘王节；民俗表演、“瑶乡鸡”美食烹饪大赛等。三是建筑立面具有地方民族特色。在县城民族化改造过程中，根据瑶山民居的特有风格，对现有建筑物通过线条、材料、色彩等构筑有地方、山区、民族特色的建筑，尤其是通过装饰大门、吊楼、栏杆、窗花等细部充分反映出瑶族传统文化的艺术特点，打造具有瑶族特色的建筑氛围，进一步探讨瑶族5个支系的建筑形式，建筑符号，并将它们运用到各个改造的住宅小区内，充分反映瑶族丰富多彩的文化遗产和多姿多彩的民族风情以及具有特色的瑶族建筑。

　　环境卫生日益改善。一是环境卫生管理和保洁队伍健全，全县3镇7乡的政府所在地的环境卫生均有管理单位，各乡镇均成立有保洁队伍，2008年县乡两级共落实环卫管理经费102万元。二是镇区建设均按规划建立有水冲式公厕，全县3镇7乡的政府所在地共有水冲式公厕16座，平均每平方公里达6.18座。三是镇生活垃圾日产日清，主要街道、车站、码头、集贸市场、街巷、公厕等处有专门保洁人员。确保了生活垃圾日产日清。

　　镇容景观逐步亮化。一是根据“民族化、公园化、山城化”的县城建设发展思路，依托本地山清水秀、风景秀丽的自然环境，借助浓郁的瑶族传统文化特色，有的放矢开展改造工作，民族化改造后青砖青瓦、朱檐碧阁的建筑造型与周边青山绿水、鸟语花香的环境相得益彰，互相辉映。二是按照“国家文物保护法”和“城市规划法”要求，在金秀县设立瑶族博物馆，馆内完好保存有大批古文物；桐木镇龙腾屯壮族古建筑、县城瑶族团结碑等得到完好保护；金秀镇金秀村、六段村、忠良乡十八家屯等瑶族村屯的瑶族民居建筑得到保护与传承，这些历史遗物与文化遗址具有丰富的传统文化内涵与历史意义。 （中共金秀县委宣传部供稿）

　　数字对比看发展：

　　预计2008年全县可实现生产总值13亿元，比2002年4.90亿元增长118.4%，人均国内生产总值可达8530元；

　　可完成财政收入9000万元，比2002年的3085万元增加5915万元，年均增长19.5%；

　　农民人均纯收入可达2651元，比2002年增加1230元，年均增长11%；城镇居民人均可支配收入可达13598元。