[江州区]解难题破瓶颈 闯出发展新路子

　　几年来，新和镇农村生产力长足发展，社会管理、群众民生方面也取得较为突出的成绩，但以科学发展观的视角审视，仍然存在发展瓶颈：农业结构单一、城乡发展不协调、农民增收缓慢……如何突破瓶颈实现科学发展成了新形势下新和镇面临的新“课题”。今年初，该镇被崇左市列为学习实践科学发展观活动惟一试点乡镇，在试点活动中，他们从“立账”、“查账”、“理账”、“兑账”四个环节入手，建立“算账对比”工作机制，有效破解发展难题，走出了一条当地农村基层科学发展新路子。

　　认真“立账”对准焦点

　　“立账”就是通过深入学习思考，对本地发展情况客观全面地分析，找准影响和制约当地科学发展的突出问题，在广泛征求意见和建议的基础上将之梳理归类建立“账户”。新和镇被列入崇左市学习实践科学发展观活动试点乡镇后，该镇围绕在推动科学发展上存在的问题，组织开展了以“知新和情，明发展路”为主题的“算账对比”实践活动，通过“算一算比一比，群众自己教自己”的算账对比办法对镇情进行全面了解，经过对各方意见和建议梳理分类和分析论证，把该镇 “加快农业产业结构调整步伐，发展特色高效农业”、“加快大新和建设步伐，进一步提高工业化城镇化水平”、“发挥工业园区平台作用，主动做好承接东部产业转移”等6大项目作为课题进行深入调研，逐步建立了一本包括经济账、社会账、资源账、环境账、人口账等经济社会各个方面的发展账本。通过“立账”，使党委、政府较为客观全面地了解了该镇镇情，收集了群众反映的热点，掌握了新和镇发展的底子。

　　深入“查账”分析原因

　　“查账”就是在“立账”基础上，采取纵、横双轨式对本地发展情况进行分析，找出自身差距及原因。从纵向分析，新和镇近几年总体发展是好的，但也存在影响和制约科学发展的一些突出问题：经济规模不够大，结构不够优化；一些企业生产环境差，环保不达标；城镇规模小，聚集带动能力不强；统筹发展出现许多新难点，社会保障水平相对较低。从横向分析，新和镇与其他发达地区乡镇相比还存在较大差距，规模工业项目和其他非农产业经济总量偏少，发展的后劲不足；大部分群众存在“小富即安”思想，缺乏大发展、科学发展的意识；有些领导干部求稳怕乱，不敢打破现状；工业园区基础设施滞后，一些投资体制不够顺畅。通过“查账”分析，新和镇从深层次找准了阻碍当地科学发展的症结，为实现科学发展打牢了基础。

　　善于“理账”破解难题

　　“理账”就是在调研分析的基础上，针对阻碍当地科学发展的突出问题，以新的发展定位、发展思路、发展措施进行破解，形成新的发展决策。“理账”是“算账对比”的重要节点，是去除 “症结”的关键所在。新和镇在“理账”定位发展中提出了“特色农业富镇、特色工业强镇、特色城镇活镇、特色旅游旺镇”的发展思路。围绕这一发展目标，该镇着重破解四大难题：

　　一是以新的举措破解农业结构单一、规模工业项目偏少、“三产”发展缓慢的难题。在着重发展特色高效农业的同时实行工业反哺农业，把甘蔗原料生产基地作为企业发展的“第一车间”加强建设，并采取“公司+基地+农户”、“支部+协会”等多种形式，实现农业经济结构由单一的甘蔗向多种特色高效农业转变。

　　二是以新的模式破解集镇功能不健全，聚集带动能力不强，城乡发展不协调的难题。重新调整集镇建设规划，把新和镇与新和华侨农场进行整体开发建设，城镇建设由小规模自主发展向大新和整体开发联合发展方向迈进。采取村企联建、机关与农村共建、农民自建等多种形式推进新农村建设。

　　三是以新的理念破解经济建设与生态环境发展不协调的难题。树立科学发展意识，向环保不达标的轧钢、淀粉、酒精、砖瓦等行业“亮剑”，依法取缔了高耗能企业，责令造板厂、酒精厂加大投入进行环保技改，维护农村生态环境。

　　四是以新的机制破解改善民生普惠性不强的难题。改变以往“输血”惠民仅由政府投入解决的单一途径，向由政府主导、部门配合、企业和社会各界参与等多措并举转变，着力解决群众普遍关心的饮水难、行路难、用电难、看病贵看病难、通讯难、民声反映难等问题。

　　扎实“兑账”确保成效

　　“兑账”就是通过“立账”、“查账”、“理账”后，围绕所确定的发展路子抓落实，实现新的发展成果，确保“算账对比”活动不流于形式。开展“算账对比”实践活动以来，新和镇共有307名党员干部帮助38个联系点、632个农户进行算账对比，帮助群众查找出516个阻碍发展的问题，有效地促进了农村经济社会又好又快发展。

　　通过开展“算账对比”活动，广大党员干部积极出谋献策，帮助农村、企业查找阻碍科学发展的症结，破解发展难题。该镇鼓励蔗农大力推广甘蔗深耕深松、地膜覆盖、宽行距种植，镇村干部纷纷走村入户帮助蔗农细算对比账，引导蔗农推广良种良法。2007/2008年榨季，全镇入厂原料蔗比上榨季增加13.75万吨，预计2008/2009年榨季原料蔗入厂将超过65万吨。

　　通过开展“算账对比”活动，大部分农村党员均能较好地理解和运用科学发展观带领群众发家致富。新和社区党员廖石有曾经贷款养牛养猪，但由于缺乏技术，全部以赔本告终。镇干部多次上门帮助他“算账对比”，引导他与南宁正大公司按照“公司+基地+农户”模式发展规模养鸡，廖石有再次贷款建成崇左市第一家规模鸡舍。今年8月第一批成品鸡出栏收入1.5万元，尝到甜头的廖石有再投入资金建起第二个鸡舍。先富起来的廖石有，以“算账对比”法带动江州区20个农户办起了规模养鸡场。

　　通过开展“算账对比”活动，该镇大胆打破以甘蔗为单一支柱产业的常规思维，着重在特色高效产业上下功夫，建立了名贵鱼、高效鸡、蔗—牛—菇、山羊圈养、现代农业科技示范园等多个农业示范基地，初步实现了农业经济结构单一向多种特色高效农业的转变。

　　通过开展“算账对比”活动，该镇确定以工业园区为带动平台，进一步理顺投资体制，吸引了湘桂循环经济工业园、锰矿加工区、西联牧业、食用乙醇酒精等一批重大项目先后落户投产，初步形成以蔗糖为主导产品的循环经济和锰矿、酒精、淀粉、手袋、铁合金等加工产业并举发展的工业新格局；新和华侨农场以土地资源换取优势产业，通过工业园区建设，逐步走向工农结合的发展道路。