[宾阳县]实现五个"转变" 促进黎塘工业发展

     今年以来，宾阳县以实施黎塘工业大会战为突破口，不断壮大工业总量，推动工业经济快速发展。特别是在组织开展黎塘工业大会战项目建设和招商引资工作中，宾阳县通过充分发挥黎塘老工业基地的优势，不断创新方式、创新手段、创新内容，实现了五个突破性的"转变"，促进黎塘工业发展，取得了显著成效。目前，石鼓岭产业园土地征收回收、道路桥梁、供水供电等基础设施建设在不断加强；同时，启动了东区、北部和东湖三个产业园建设，东区路网规划改造已经完成初步方案，并作出市政基础设施投资初步估算。据统计，上半年黎塘工业集中区已投入近5000万元，基本完成2.8平方公里土地的"三通一平"。在谈项目15个，已签投资意向协议5个；新签合同项目12个，总投资额31050万元，其中，投资额达1000万元以上的有：面条加工项目、铁塔生产项目、曜峰锰业项目、华亨食品项目、永发包装项目、汽配生产项目、耐火砖生产项目、家具生产项目。上述项目中有曜峰锰业、永发包装、华亨食品、面条加工等四个项目已动工建设，预计年底前全部投产，其余项目正在筹建中。黎塘工业大会战开展项目建设和招商引资工作的主要做法是：

    一、解放思想，创新思路，实现决策思维的转变

    黎塘工业化进程的加快，得益于年初县委、县政府作出的战略决策调整，即决定从2008年开始利用三年时间，集中力量开展黎塘工业大会战。这是宾阳县进一步解放思想，创新发展思路，积极谋求宾阳经济社会又好又快发展的重要举措。众所周知，黎塘历来是宾阳县的工业重镇，工业基础雄厚，拥有大批闲置土地和厂房、铁路路网完善、交通便利等优势资源，具备加快发展的条件和基础。有所针对，才能有所突破，宾阳县工业发展如果平衡投入力量，就很难取得突破，县委、县政府经过多次深入调查研究，认为黎塘在全县的工业发展中占有独特优势，具备在短时间内取得显著成效，带动宾阳县工业经济取得新突破的条件和基础。为了更好地挖掘黎塘工业资源，整合、规划、开发、建设和振兴黎塘工业，推动全县工业经济发展，宾阳县决定创新举措，通过开展黎塘工业大会战来振兴黎塘老工业基地，把黎塘作为宾阳工业经济增长极，推动全县发展。今年1月28日，县委、县政府出台了《关于开展黎塘工业大会战的决定》，成立了黎塘工业大会战指挥部，制订了黎塘工业大会战规划，明确了奋斗目标、战略重点和政策措施。并于4月1日召开黎塘工业大会战总动员会，全面统筹推进黎塘工业发展。宾阳县决定集中力量开展黎塘工业大会战，挖掘整合黎塘工业资源，加快黎塘的工业发展步伐，建设四个特色工业园（即东区产业园、石鼓岭产业园、东湖产业园、北部产业园），打造三个基地（即广西北部湾经济区物流仓储集聚基地、承接东部产业转移基地和加工制造业基地），实现两个翻一番（即工业总产值翻一番、财税收入翻一番）。县委、县政府决定用三年时间，举全县人力、物力、财力、智力开展黎塘工业建设大会战，力争用最短的时间把黎塘工业集中区打造成宾阳经济新的增长点，全面加快宾阳县工业化步伐。几个月来的实践已经证明，"黎塘工业大会战"这一决策是非常正确的，取得了明显的成效。县委县政府的决策从平衡到针对，从全面开花到集中力量开展黎塘工业大会战，这一决策思维的转变，有力地推动了项目建设和招商引资工作不断取得新进展。

    二、转变作风，提高效能，实现服务理念的转变

    近年来，宾阳县结合开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，大力整治发展软环境，严厉查处"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象，杜绝"乱摊派、乱罚款、乱收费"和"吃拿卡要"等行为，全力为客商营造良好的投资发展氛围。宾阳县进一步转变政府职能，由管理型政府向服务型政府转变，牢固树立招商责任意识、服务意识，推行"诚信服务、依法行政、降本增效"的服务措施，营造务实高效的政务环境，公平竞争的市场环境，诚实守信的人文环境，公开透明的政策环境。继续秉承"亲商"理念，以上乘的服务吸引住投资商，以实实在在的招商效果不断吸引新的投资商创建新的投资企业，最终形成"以情招商、以商引商、扩大招商"良性互动的招商引资新格局，促进宾阳县经济持续快速发展。积极实行招商引资"五个专"，即组织专门的队伍、落实专门的经费、派出专门的车辆、指派专门的部门牵头、提供专门的服务，做到人员、经费、车辆、部门、服务五落实。在招商引资和项目建设的过程中，黎塘工业大会战指挥部、黎塘镇党委政府作了大量艰苦卓绝的工作，每一位领导干部都十分务实肯干，在征地、测量、洽谈、服务等方面，他们每周都开碰头会，积极为企业解决实际困难。进一步完善联合审批制度，对项目立项备案、工商、税务、用地报批、工程建设等，提供全程服务。坚决制止乱收费、乱检查、乱摊派等违规行为，逐步实行"无费区"管理模式，除依法收税外，不收取任何费用，切实减轻园区企业的负担。此外，发放运输通行"绿卡"，确保货物进出畅通无阻。针对交警设卡罚款、南梧二级公路收费站等运输瓶颈问题，今年5月，宾阳县召开黎塘工业集中区运输协调会，邀请自治区桂西公路局、自治区治超办黎塘治超站、县交通局、县运管所、黎塘运管所、公路局、交警大队、南梧二级公路黎塘收费站等单位的负责人参加。会议主要是着力破解制约黎塘工业集中区发展的问题，进一步营造宾阳县良好的发展软环境。通过积极沟通协调，各部门达成共识，进一步强化服务意识，对黎塘工业企业的货物运输车辆发放"绿卡"（通行卡），以确保运输畅通。

    三、发挥优势，以商招商，实现招商方式的转变

    开展黎塘工业大会战后，宾阳县坚持"政府搭台、企业唱戏"，在采取领导干部招商、小分队招商、上门招商和商会、行业协会招商等招商方式的同时，把企业推向招商引资的主阵地，实现了从政府招商到以商招商的转变，招商引资工作取得新突破。黎塘镇是老工业区，素有"建材之都"的美誉，拳头产品有水泥、水泥制品、陶瓷、化工、建筑机械等。镇辖区内有148家工业企业，其中规模以上工业企业36家；年工业总产值19.45亿元，其中规模以上工业总产值13.8亿元，占全县规模以上工业总产值的56%。作为宾阳的老工业基地，黎塘镇辖区内有华润红水河水泥有限公司、黎塘工业瓷器厂、黎塘面粉厂等多家区内外知名企业，培养了一批产值超亿元的重点骨干企业。这些工矿企业大多数历史悠久，实力雄厚，他们长期在生意场上摸爬滚打，有一帮合作对象和项目，门路广、信息多，这是一个很大的资源优势。同时，县、镇各级领导经常带队深入企业嘘寒问暖，帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题。老板们深为感动，在扩大投资的同时，主动担当招商"红娘"，通过他们的示范带动，浙江、广东、福建等地客商纷纷来考察、投资。如，通过广西黎塘天元合金球铁有限责任公司介绍，引进投资1660万元生产汽车零配件的广西黎塘丰达科技发展有限责任公司入驻东部产业园区；通过广西银雪兄弟面粉有限责任公司黎塘分公司介绍，引进投资6000万元的广西黎塘华亨食品有限公司入驻石鼓岭园区；通过宾阳县宏鑫冶炼有限公司介绍，引进投资1.8亿元的宾阳曜峰锰业有限公司入驻石鼓岭园区。这三个项目的成功实施，是探索招商新途径，是实施以商招商的典范事例，是招商引资工作的又一项新突破，真正下活了"以商招商、以商引商"这盘棋，不但降低了招商成本，也大大地提高了招商引资的命中率和成功率。

    四、完善设施，筑巢引凤，实现建设观念的转变

    宾阳县始终把优化发展环境作为招商引资的"生命线"，在改善软环境的同时，加快硬环境建设，千方百计为企业创造良好的发展环境。近年来，通过全县上下坚持不懈的工作和努力，黎塘镇的软硬环境都有了极大改善，一批项目的陆续入驻，为促进全县工业经济的持续快速发展注入了新的活力。但客观地讲，基础设施依然是制约招商引资和项目建设快速推进的大问题。以前由于资金有限，宾阳县对集中区进行规划后就去招商，想等项目落地后再建设集中区，结果企业一来现场考察，发现集中区还是一片荒地，通路、通水、通电、通信等基础设施还没有搞好，想落户的就犹豫不决或者跑到别的地方去了。开展黎塘工业大会战后，宾阳县彻底转变观念，决定以大会战为契机，结合建设"中等城市"实施"213"工程，加快工业集中区的基础设施建设，实现引凤筑巢到筑巢引凤的转变。目前，工业集中区主要是按照七通一平的标准做好通路、通水、通电、通信等基础设施建设，加快连接四个产业园区的主干道建设，通过加大基础设施建设力度，筑巢引凤，吸引更多的项目到集中区投资。开展黎塘工业大会战以来，黎塘镇的基础设施建设步伐不断加快。一是黎塘镇街道建设加快。已硬化街道14条，面积达12070.80平方米，铺设人行道街砖达1826.5平方米，补种金龙大道、永安路被冻死的绿化树1558株，完成道路交通标线1500平方米。二是集中区道路桥梁建设加快。石鼓岭产业园已完成宝园路宽22米、长738米的道路建设和绿化，宝园路桥梁也已竣工。仁爱路长758米、宽18米的工程建设也基本完成，路灯、绿化、美化工程已由县规划建设局委托设计单位完成设计。三是集中区供水供电建设加快。石鼓岭产业园供水工程需要安装2.52万吨/日供水线，相关方案已上报区、市水利部门，前期经费正在筹措中。长7.453公里的3.5KV电源双回路线路供电工程已开始施工。同时，宾阳县进一步规范集中区工业企业建设办证收费，县规划建设、国土、水利、地震、环保、工商等部门就集中区基础设施建设中的质量监督费、价格调节基金等各项缴费标准进行了调整，调整后的收费标准与原收费标准相比有了较大降幅，真正体现了让利企业、"放水养鱼"的发展理念，使引凤筑巢和筑巢引凤得到了很好的结合。

    五、找准定位，因区制宜，实现招商重点的转变

    黎塘镇是宾阳县的工业重镇，同时又是全国重点镇、广西建设小康示范镇、桂中交通枢纽，工业产业基础雄厚，供电供水充足，有锑、银、铅土、粘土、石灰石等10多种丰富的矿产资源。开展黎塘工业大会战后，宾阳县充分挖掘黎塘的各种优势，重新找准发展定位，确定了建设四个特色工业园（即东区产业园、石鼓岭产业园、东湖产业园、北部产业园），打造三个基地（即广西北部湾经济区物流仓储集聚基地、承接东部产业转移基地和加工制造业基地）的发展定位。发展定位确定后，宾阳县改变以往由于产业招商思路不完善，"病急乱投医"、"捡到篮子就是菜"，只要是项目就可以上的做法，根据园区的发展定位有重点地进行招商，收到良好成效。有所侧重才有所突破，宾阳县按照各个园区的产业定位不同，有针对性地开展重点产业招商，将产业对口项目引进对应园区。尤其是今年以来，我们立足建材、陶瓷、消费品加工等本地资源优势产业，前往广东东莞、浙江温州、江苏常州等地招商引资，大力引进与建材、陶瓷、消费品加工等产业相关的同质化和配套化项目，力求发挥产业集聚效应，壮大产业发展规模。如，当获知永发包装有限公司要扩大生产业务后，黎塘镇领导多次到南宁高新区拜访该公司老总，重点地向他宣传黎塘正在打造物流仓储集聚基地，物流会需要大量的包装，加上优良的投资环境和搞跟踪服务，永发包装有限公司如果落地黎塘，发展的前景一定会很好。有重点的宣传打动了公司老总的心，永发包装有限公司当即决定投资1500万元在黎塘建立公司，目前该项目已竣工投产。根据"产业发展集群化，集群发展园区化"的思路，按照规划的园区定位进行有针对性地重点招商、定向招商，起到了大打客商攻心战，提高项目落户率的作用。