[合浦县]努力建设成为美丽幸福的北部湾经济区第一强县

    奏响迈向工业强县的音符

　　近年来，合浦县委、县政府不断创新发展模式，始终围绕“开放兴县、工业强县”这一发展战略，抢抓广西北部湾经济区开放开发和东部产业转移等机遇，推动合浦由原来的农业主导型经济向工业主导型经济转变。2006年，合浦首次实现“二产超一产”；2007年，全县工业产值首次突破100亿元大关，实现了由“农业大县”向“工业大县”跨越式发展。今年上半年，全县工业经济指标直线上升，实现工业总产值69.89 亿元，比增33.83%。其中，规模以上工业增加值8.23亿元，比增30%。合浦工业经济高速发展的良好势头，为在北海即将召开的2008泛北部湾经济合作论坛添上了浓重的一笔。

　　合浦位于广西北部湾经济区前沿，拥有优越的区位和资源优势。合浦长期以来走的是“ 农字号”路线，工业经济出现了“短腿”现象。随着广西北部湾经济区开放开发风生水起，临海工业发展大潮涌动，合浦县班子领导重新审视合浦的经济发展模式，提出要继续解放思想，转变观念，大胆突破长期以来传统 “农业大县” 的束缚，努力探索一条加快工业化进程的新路子，在新的历史起点上要有新的作为。

　　按照北海市委、市政府的总体部署和要求，为构建集群化、多元化的工业产业新格局，合浦县委、县政府下决心“狠抓10年工业不放松”，整合资源，发挥优势，着力推进“五个转化”：一是要把矿产资源优势转化为产业开发优势；二是要把农产品资源优势转化为加工工业优势；三是要把土地资源优势转化为园区经济优势；四是要把港口资源优势转化为海洋工业优势；五是要把传统产业优势转化为现代工业优势。

　　在“五个转化”的推动下，目前合浦已逐步形成了一个高新产业与传统产业齐头并进、园区经济与乡镇经济共同发展的新格局：电子信息、生物工程、新能源、新材料、精细化工等一批高新技术产业群逐步形成。2007年，合浦已投产的21个新兴产业项目实现产值超过10亿元；传统产业改造提升成效显著，烟花爆竹、制糖产业共完成工业增加值3.27亿元，占规模以上企业总产值的31.82%；工业经济总量实现了新突破，全县规模以上企业增加到64个，全年工业总产值首次突破100亿元大关，达108亿元，形成了“二三一”产业协调发展的良好局面。今年上半年，全县新建、续建项目60个，合同投资总额93.7亿元，到位资金10.03亿元，完成市下达任务的50.15%。特别是今年引进的一些项目，如华电、华润、桂冠等，都是国内外著名的大企业，对提高合浦的知名度，提高投资吸引力和扩大提升合浦工业经济总量有着重大的意义。

　　悠久的历史 灿烂的文化

　　合浦县是著名的还珠故郡，历史悠久。早在新石器时代，先辈们就生活在南流江两岸，先秦属百越中的骆越。秦代为象郡辖地。汉元鼎六年（公元前111年）设合浦郡。此后，几经演变，至明清两代，为廉州府治。1988年3月被国务院批准为沿海开放县。

　　悠久的历史创造了辉煌的文化。在这片古老的土地上，合浦人民兼济包容，融和孕育了以“珠还合浦”、“廉山留名”为标志的吏治文化；以海上丝路始发港为标志的海洋开放文化和佛教南传通道文化；以万座汉墓葬群为标志的合浦汉文化；以七大古珠池为标志的珍珠（南珠）文化。此外，还有客家文化、蛋家文化、百越文化等等；留下了海上丝绸之路始发港遗址、汉墓群、大士阁、白龙珍珠城遗址和海角亭等遐迩闻名的文化胜迹，成为浩瀚的中华文化中一颗颗闪烁着历史光辉的明珠。

　　文化是民族的血脉和灵魂，是推动社会进步的力量。近年来，特别是去年以来，合浦县委、县政府紧紧抓住北部湾开放开发这一千载难逢的发展机遇，在实施开放兴县，工业强县的战略决策的同时，确立了“文化立县”的战略构想，为把合浦建设成为美丽幸福的广西北部湾经济区第一强县提供强有力的精神支撑。

　　首先，实施基础工程。采取有力措施，加大投入，突出重点，分步实施，规划建设县文体中心，加强“三馆”、“两场”、“两院”建设，充分发挥文化基础设施的集聚效应，提高公共文化服务水平和质量；在县城繁华地带建设了一批具有地方特色、体现了时代精神的城市雕塑，提高了城市文化品位；作为自治区成立50周年的献礼项目汉墓博物馆即将投入使用；同时，抓好农村文化基础设施建设，努力建设一个完善的，覆盖县、乡、村的三级文化网络。

　　其次，实施人才工程，采取各种有效措施，引进各类急需的文化人才，立足本地，挖掘人才、培养人才、用好人才、留住人才，形成了一个文化创作热情竞相喷发、创新成果丰硕、优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好局面。先后出版了《合浦古港海上丝绸之路理论研讨会论文集》、《北海合浦海上丝绸之路史》，《廉州之廉》、《合浦书法集》、《海门佛踪》等书也即将付梓，合浦山歌剧《老杨公》多次获自治区级金奖。

　　第三，实施特色工程。在保护好汉墓群等重点文物的同时，依托文化产业的发展，吸纳民间资金，发展合浦文化旅游业；加强对海丝路文化、合浦汉文化、南珠文化、客家文化、蛋家文化和合浦山歌、耍花楼、老杨公、公馆木鱼等民间艺术形式的研究，推陈出新，创作更多具有合浦地方特色和时代特征的文艺精品，努力将独具珠乡特色的合浦文化不断发扬光大。

　　改善民生 繁荣社会

　　在发展的同时，合浦县坚持以人为本，大力发展以改善民生为重点的社会各项事业，使发展的成果惠及全县人民。

　　惠泽百姓的新农合走在全区前列。以健全体制、创新机制、强化服务三大举措全力推进新农合工作取得突破性进展：全县新农合人数、参合率创新高。全县参合70.5万人，参合率90.9％，高于全区目标任务5.84个百分点。“新农合”补偿率和受益率不断扩大，参合农民巩固率97％，满意率达95％以上。

　　星星之火般的沼气点亮了新农村。目前，全县沼气建设掀起新的高潮，农民建设沼气积极性高涨，新建沼气池971座，全县累计完成32981座，改善农村能源环境。

　　让社会保障的“阳光”温暖千万家。今年完成企业职工养老保险征缴5182万元，增幅达1.65倍，是历年来同期增幅最大的一年；就业再就业工作得到加强，新增城镇就业人数4708人；进一步规范和完善居民最低生活保障制度，切实保障贫困居民的基本生活；动工建设廉州乾江供水工程、白沙镇供水工程等农村人饮解困工程，解决5万人的饮水安全问题。

　　计生齐抓共管出现了可喜的变化。计生工作思路和方法出现了可喜的变化，由行政管理为主向依法管理为主转变，由计生部门演“独角戏”向社会各部门齐抓共管“大合唱”转变；由管理为主向管理和服务相结合转变；由行政处罚为主向同时注重利益导向和政策推动转变。全县人口计划控制工作扎实有效，人口和计划生育工作趋向良性发展。

　　全面实施科教兴县战略，积极推进科技创新。全面实施科教兴县战略，积极推进科技创新；坚持优先发展教育事业，目前合浦“两基”教育的普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、学校管理、扫盲工作等7个方面31个主要指标均达到国家和自治区验收标准，得到了上级的确认。

　　繁荣文化推动精神文明建设。加快推进乡镇综合文化站项目建设，文化基础设施进一步完善。累计投入资金600多万元建设合浦汉文化公园；积极整合历史文化资源，《海上丝绸之路史》正式完成并发行，历史文化资源开发工作取得新进展。

　　服务客商 营造投资热土

　　基础设施日臻完善。交通便利，网络健全。县内沙田、西场等港口可直达全国沿海各城市和东南亚各国；东西、南北都有国道公路穿境而过；钦（州）北（海）铁路通过城郊，与湘黔线、湘桂线、南昆线、粤桂线相连，形成通行全国的铁路网络；境内还有合（浦）山（口）高速公路和桂（林）（北）海高速公路。北海机场距离县城仅20多公里。

　　城区规划科学、功能完善。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，合浦按照融入大北海的规划理念，不断完善城镇规划修编，把城区的发展重点向北海市区和廉州湾拓展，构建“一城系四区”（工业物流中心区、文体中心区、行政中心区、商贸居住中心区）的新合浦，在此基础上，重点建设主城区、城南新区、火车站新区、海湾新城，以滨江路、廉平大道、南北二级公路为南北联系纵向道路，中间规划若干横向主干道，形成内东环路、外环路两个半环，连接各区，集聚人口与产业。

　　当前，合浦已完成迎宾大道、廉州大道、延安北路、北河东路、财政大道等街道的建设；全面完成廉州大道、迎宾大道、还珠南路等主干道的基建和美化亮化绿化工程，完善了廉州广场和还珠广场两大广场的休闲娱乐设施；启动了廉州水厂向县城供水工程，管网配套工程不断推进；县城污水处理厂、内环东路、西门江综合整治、文体中心、北河旧城区改造、火车站进站路建设等一大批重大项目建设正加快推进；下一步将重点实施“一园三心六路”、“一江两场三厂”等一批重大城市工程，推出一批标志性设施，进一步提升城市档次和品位。如今，合浦县城面积扩展到30平方公里，城区面貌日新月异。

　　服务质量日益提高。大力整顿机关干部作风，努力营造“亲商、爱商、护商、安商、富商”的良好氛围。出台干部作风“十条规定”和“四个办理”制度，建立健全以首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为核心的便民利民服务机制体系；完善县政务服务中心建设，全县共有33个单位、237行政审批事项进入中心，为投资者和群众提供“一站式”服务；建立行政效能投诉中心，完善政府热线、县长信箱，及时解决群众和投资者反映的问题；制定和出台一系列旨在鼓励企业投资发展的税收优惠、用地优惠、财政扶持等政策。

　　社会环境和谐稳定。大力开展社会治安综合治理，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强人民调解工作和信访工作，及时将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。当前，合浦县经济发展、社会稳定、民风淳朴、人民安居乐业，为投资者提供了放心的投资环境。

　　合浦汉墓博物馆。

　　合浦，意为江河汇集于海的地方。这是一块因海而生、因海而兴的神奇土地。2000多年前，一艘艘满载丝绸、陶瓷、珍珠的商船从这里出发，远航东南亚、印度甚至更遥远的非洲东海岸，开启了中国海外贸易的先河。从此，合浦成为了我国海上丝绸之路最早的始发港，一直为岭南重镇及人文荟萃之地。如今大浪古城的古码头、县郊密布的汉代窑址、众多汉墓群及大量随葬的玛瑙、水晶，还有县博物馆的镇馆之宝铜凤灯等，无不印证着当年合浦商贾云集的繁华景象。

　　今天，当我们以历史的目光认真审视合浦2000多年的发展历程时，不难发现，大海赋予珠乡的开阔胸襟、开放意识和敢为人先的进取精神，正是合浦始终保持旺盛生机、不断创造出新奇迹的原因所在。近两年来，我们紧紧围绕建设和谐合浦的目标，坚持发展为第一要务，深入贯彻落实科学发展观，大胆解放思想、不断开拓创新，大力实施“开放兴县、工业强县、文化立县”的发展战略，带领全县人民克难攻坚、奋力拼搏，促进了经济社会全面、协调、可持续发展，使合浦这个千年古郡焕发了勃勃生机，绽放出迷人的新姿。经济总量不断壮大，综合实力明显增强，去年工业总产值突破了百亿大关，中粮20万吨燃料乙醇、沪天高岭土等一批项目建成投产，标志着合浦已由农业大县变为工业强县；城市建设日新月异，人居环境不断改善。拉开了“一城系四区”的建设序幕，新建成一批城市道路及日供水10万吨净化水厂、文化广场等公共设施，对主要街道、广场全面进行绿化、美化、亮化，深入实施“城乡清洁工程”，县城面貌焕然一新，档次和品位得到提升；新农村建设顺利推进，涌现出廉州免村、山口新圩等一批生态村、小康村典型，农村经济稳步发展，农民生活水平不断提高；各项事业协调发展，社会环境和谐稳定。教育“两基”顺利通过国家验收，新农合走在全区前列，社会保障体系日益完善，建设文化大县成果显著，治安环境逐年好转。此外，民主政治建设、党的建设也不断加强，干部队伍作风明显改进，形成了干事创业的良好氛围。今年上半年，合浦经济社会继续保持强劲的发展势头，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别比去年同期增长18.2%、32.1%和23.9%，各项指标均实现了“双过半”。

　　广西北部湾经济区发展规划的批准实施，是历史又一次把推动大发展、再创新辉煌的千年等一回的发展良机摆在珠乡人民面前。机不可失，时不我待，我们必须进一步解放思想，以开放合作为重点，以改革创新为动力，抢抓机遇，发挥优势，充分利用中国-东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等平台，积极主动融入北部湾开发建设大潮，推动合浦科学发展、加快发展，努力把合浦建设成为美丽幸福的北部湾经济区第一强县。

　　一要坚持以规划为先，尽快编制完善合浦工业园区规划、铁山港东岸开发区规划、白沙头盐场“东部产业园区”规划、乡镇工业集中区规划、县城总体规划等支撑县域经济发展的五大规划。积极推动“北海组团”和“铁山港（龙潭）组团”开发建设。

　　二要发挥资源优势，做大做强县域经济。发挥高岭土等矿产资源优势，大力发展矿产加工业；加快优势农产品基地建设，大力发展农产品加工业；以林浆纸一体化项目为依托，大力发展林产品加工产业；发挥水产养殖和海洋捕捞优势，大力发展水产品加工业；发挥海岸线优势，大力发展沿海经济；整合特色旅游资源，大力发展旅游产业，努力把合浦打造成为北部湾经济区重要的新能源基地和矿产品、农产品、水产品的加工基地。

　　三要大力抓好工业跨越工程、城市形象工程、开放合作工程、干部素质工程等工作，突出重点，全面推进。四要优化环境，提高效能。以一流的服务质量，简捷的办事效率，安全舒适的环境吸引更多的县内外投资者到合浦投资创业，不断提高外向型经济水平。

　　蓝图已绘就，发展正当时。我们坚信，富有大海般开放意识和自强不息精神的合浦人民，不再会错过任何加快发展的机会，一定能奋力拼搏，锐意进取，合浦的明天一定更加美好！