[天峨县]解放思想让库区移民居有楼耕有田

    居者有其楼，耕者有其田——龙滩工程天峨县库区“俱欢颜”。目前，该县完成375米高程以下移民搬迁5089户22478人，占任务100%。建房一层以上的有4327户18874人，完成基本口粮田配置的有3393户14213人，分别占任务85%和66.7%，全县82个集中安置点初步建成新农村。

　　天峨县委书记苏志宏对此有深切体会：“这与解放思想，三破移民工作旧的思维定势分不开！”

　　破“一补了之”旧思维

　　立“打包服务”新思维

　　向阳镇纳念安置点移民覃保发——发了！

　　4月上旬，他给记者算账：现买砖每块四角，他提前买只要两角五分，省了；盖起两层楼，一楼年收租7200元，赚了。他说：“幸亏有政府‘卡’着！”

　　覃保发嗜酒。镇党委书记莫峥嵘推心置腹：“喝光补偿费，就盖不起楼。”他回应：“酒是我命。”

　　“按进度领取补偿费，没动工建房不能领。”覃保发到镇上领钱被卡住。莫峥嵘说：“拿订砖单据来，马上帮你办。”覃保发只好照办。他的首期补偿金很快被作为货款转到砖厂。

　　覃保发率先在安置点盖好楼！他明白：“‘卡’，是帮我理财。”

　　天峨县县长韦桂元说，我们敢于创新，寓管理于服务。

　　过去，一些库区把淹没补偿“一补了之”，移民“一搬了之”。从政策、法律层面看，这种粗放的货币安置没问题。但部分移民花光钱还没建房，给库区稳定埋下隐患。

　　“龙滩建设，机遇大好，我们怎么办？”该县在继续解放思想大讨论活动中探讨移民工作。“一补了之”，政府省事，移民把补偿费真金白银抓在手，也高兴一阵。“但要库区平稳发展，必须打破‘一补了之’旧思维，让广大移民安居乐业！”

　　于是，该县树立“打包服务”新思维，奔向移民“搬得出、稳得住、有发展、能致富”目标。县乡机关除值班人员外，600多名干部组成工作队奔赴第一线，领导包村干部包户，包宣传发动、包问题处理、包上传下达、包协调联系建材物资和施工队伍、包搬迁安置、包维护社会稳定。

　　提供决策服务和理财服务，是“打包服务”核心内容。天峨县大胆决策——用实物安置法集中安置移民，发挥移民主体作用建设新农村。组织有关部门科学勘测，提供候选安置点。在移民民主选定安置点后，组织实施“三通一平（通路、通水、通电和场地平整）”工程，引导移民按新农村建设规划统一建房。为把资金有效用于建房，该县为移民巧妙理财——按建房进度，分期拨付实物补偿费：移民户挖好宅基，领30%；装模板浇筑楼层，领50%；完成一层以上建房，领20%。包点干部督查质量进度，把好审批“卡”。

　　移民始终享受“打包服务”，特别是补偿费科学运作，使移民新农村拔地而起。这一成功经验，移植到生产开发中。县移民办负责人李耀明介绍，按进度分期拨付生产开发资金，资金跟着项目走，确保移民“有其田”或成功开发养殖等项目。

　　4月初，记者在向阳镇加朗屯被震撼了——移民周章雄的2000只鸡漫山遍野跑，36头猪膘肥毛亮，新开垦30亩旱地果树绿油油……他粗略一算，年纯收入5万元。他说，有政府“打包服务”，生产开发才活得起来！

　　新思维，换来移民“风雨不动安如山”的新局面。

　　破“看主流”旧观念

　　立“补短板”新思路

　　天峨库区有2万多移民，各移民户淹没实物指标不同，补偿费有差异。补偿少的移民很难在建楼、配置田地上与多数移民步调一致。有人在移民工作中“看主流”：大部分移民有楼有田就可以了。

　　高起点引导移民都“有楼有田”，一是体现龙滩建设带来的好处，二是让移民过上安稳日子。县长韦桂元说，木桶装多少水决定于最短的桶板，而补偿少的移民的安置问题，就是移民工作的“短板”。

　　“向国家和移民负责，不让补偿少的移民掉队！”在继续解放思想大讨论中，天峨县摒弃“看主流”旧观念，形成“补短板，一齐上”新思路：对能依托补偿费盖楼和配置田地的大部分移民，引导其量体裁衣；对少数困难户，则千方百计帮扶，让弱势群体共享好阳光。

　　周章彬精神失常，无淹没实物，是“零补偿户”。

　　天峨召开现场“诸葛亮会”帮扶周章彬。今年2月，该县筹集8000多元，在群众支持下为他建成43平方米的一层基础楼。

　　众人拾柴火焰高。纳直乡那里屯困难户梁代南的新房成了“半拉子工程”，挂点单位县林业局局长班晋拍板先垫支1万元。今年春节，梁代南和其他移民同步搬进新楼。像他这样受益的困难户，纳直乡有45户。

　　天峨县委常委、宣传部部长、副县长樊伟说，把服务触角伸到一线重点“补短板”，逐步形成民政部门拿一点、乡镇政府出一点、包点工作队捐一点、群众投工投料帮一点的“几个一点”帮扶方案。包点移民工作队重点服务困难移民，向阳、纳直、下老等移民乡镇还组成流动服务队走村串户，掀起扶贫助弱热潮。

　　“补短板，一齐上”的新思路，整体推进搬迁安置。全县约八成已搬迁移民建成二三层楼，困难户至少能盖一层楼。基本口粮田地也按人均水田0.3亩或旱地0.6亩以上标准配置。

　　破“本位主义”旧意识

　　立“聚热点火”新理念

　　片面强调管好自己一亩三分地，事不关己，高高挂起，是本位主义。移民工作需全社会形成合力，本位主义严重影响搬迁安置。

　　北京奥运会圣火前不久在希腊点燃，原理是“利用点火盘聚热－达到燃点－点火”。

　　在继续解放思想大讨论中，天峨县破除本位主义思想，在移民工作中创造性引用“聚热点火”原理，集聚各部门“热能”，点燃“燎原大火”，促进移民搬迁。

　　搬迁安置和禁赌有机结合，是“聚热点火”推进移民工作的亮点。

　　3月6日，天峨县坡结乡犯罪嫌疑人金某在贵州落网。去年下半年以来，金某在县城设赌场诱使移民参赌。警方抓获36名涉赌人员，并锲而不舍地将潜逃的金某擒获。

　　近年来移民手中有钱，赌博“庄家”非常活跃。“护好移民钱袋子，为移民搬迁保驾护航！”今年初，县委书记苏志宏亲自部署禁赌工作，形成禁赌高压态势。

　　县公安局局长邹红军斩钉截铁：“坚决挖掉祸害移民搬迁的毒瘤！”

　　该县跨警种抽调警力组成抓赌队，重点打击“庄家”及为赌博提供条件的不法分子。今年春节，在县城摧毁5个赌博窝点。

　　移民告诉记者：“第一次抓到就拘留，第二次抓到送劳教，更严重的还判刑！”去年以来，该县共查获赌博案件21起，拘留违法人员200余人，4人被追究刑事责任。

　　部门打破职能界限，共筑禁赌防线。各部门、工作队到安置点上法制课，耐心帮扶有赌瘾的移民，引导其建房搬迁。

　　纳直乡真龙屯苏方利领到补偿费就想“博一博，单车变摩托”。去年，派出所、工作队及他家人组成“劝戒联盟”随时提醒监督：“赌光了，你就住茅草房！”苏方利洗心革面，今年春节他住进新楼。

　　把禁赌拓展为搬迁安置的延伸，是打破本位主义旧意识、树立“聚热点火”新理念的生动体现。全县所有部门“一盘棋”抓移民搬迁：首先直接消除部门职能界限，由各部门包村包屯，服务好移民工作。其次，各部门发挥职能作用，为移民搬迁“聚热”。公检法等部门禁赌不遗余力，农业等部门为移民生产开发殚精竭虑，教育部门为移民子女上学全力以赴……

　　新理念营造了又好又快推进移民工作的环境氛围。广大移民有楼有田，库区社会总体保持平稳，为龙滩建设作出重要贡献。龙滩工程去年首批3台机组提前投产，成为世界建设速度最快的特大型水电工程。