[防城港]为北部湾风生水起推波助澜

　　瀚海弄潮千帆舞，九万里风鹏正举。

　　蛰伏多年的北部湾，从未像现在这样风生水起、广受瞩目。作为北部湾（广西）经济区核心区之一的防城港市，是我国唯一与东盟有陆地和海上通道的城市，是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的海陆门户。在北部湾（广西）经济区的背景下，防城港市“生当其时”，肩负重任。

　　金秋十月，记者来到防城港市采访。蓝天丽日下，但见码头扩建如火如荼，铁路施工紧锣密鼓，道路建设四通八达，电厂烟窗耸立云霄，跨海大桥如同彩虹，一个“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的格局呼之欲出。

　　而这“翻天覆地”变化的背后，无不凝聚着防城港市国土资源局干部职工付出的艰辛劳动。局长黄政康有感而言：“为北部湾风生水起推波助澜，是我们分内的职责，理当义不容辞！”

　　超前服务：为重点项目用地用海“鸣锣开道”

　　“兵马未动，粮草先行。”城市设施建设、重点项目开工，哪一样少得了“土地菩萨”？防城港市国土资源局的理念是：管理就是服务。要提前介入，主动服务，决不拖经济建设的“后腿”。

　　副局长苏维成在接受记者采访时，谈到这样两件事。投资400亿元、广西第一个核电站——白龙核电站，经专家评定落户防城港市，2005年11月，基本确定了用地用海范围，涉及用地2651亩。按常规，要在国家核准、资金到位、业主委托的情况下，才能做报批的前期工作。但防城港市国土资源局从大局出发，主动找到业主协商，进行提前介入、超前服务。从2005年11月至2006年1月，工作人员顶寒风、冒酷暑，走村串户深入现场，用3个月的时间，就完成了土地勘测定界、权属调查、土地分类、地上附着物清点、丈量登记和汇总，并将所有材料分4个批次呈送自治区国土资源厅。“按照原计划今年9月29日启动征地工作，起码到春节过后才能完成，但我们在今年1月前就完成啦！市里满意，业主感谢，我们高兴!”

　　全长30.15公里的沙企一级公路是沿海基础设施大会战一个重点项目，需征地3200多亩，上级要求在2005年6月启动征地，8月完成征地任务、签订用地协议。面对时间紧、任务重、人手少的实际，国土资源局的人员几乎“倾巢而出”，他们兵分三路，在当地乡镇部门的配合下，深入田间地头，走访农户百姓。正当“大功告成”时，该市公车镇老村组一位杨姓农民就是不“买账”，他以临时用地和坡地之说不肯签字，并和工作人员玩起了“游击战”。你来我躲，你找我藏，电话不肯接，找人不见影。对此，工作人员五进五出，毫无进展。7月的一个周末，征地办黄品良主任带领5人进行“突然袭击”，早早就驱车到来“堵”住那位农户家门口。从早上7点到晚上8点对这位农户进行“软磨硬磨”，动之以情，晓之以理。这位农户动了容：“你们这些领工资的人，为国家干活修路，受益的是咱们群众，陪了我一整天，这个字，我签了！”结果，征地工作提前一个月完成，工程顺利开工。

　　正是凭着这种超前服务的意识和行动，近3年来，该市国土资源局先后完成了沿海基础设施大会战一、二期项目、自治区层面统筹推进的新开工重大项目等建设用地433.85公顷的报批工作；完成了东兴至上思二级公路、沙潭江至企沙一级公路、企沙工业区路网、防城南到企沙铁路、江山至白龙二级公路、防城港市临海工业区供水项目木头滩引水工程、广西天宝公司防城港重交通道路沥青项目、防城港电厂和防城港务集团公司401＃—403#泊位、15＃—17#泊位、13＃—14#泊位、新铁路调车场二区、第四港区液体散货泊位等重大项目的建设用地用海共1554.37公顷的报批工作，有力地保障了该市基础设施和临海大工业项目的建设。

　　挂牌出让：为城市开发建设筹措宝贵资金

　　受90年代初期开发热的影响，防城港市一度轰轰烈烈，热热闹闹。但“泡沫”过后，土地闲置、拖欠征地款项就成了“老大难”问题。2000多万元的“拖欠款”成了政府的一块“心病”。群众隔三差五来访，弄得政府好没面子。作为政府的一个职能部门，防城港市国土资源局“挺身而出”进行“处遗”工作。

　　——盘活存量国有用地，解决城市建设用地。该局组织力量开展全市城镇存量建设用地情况专项调查工作，落实专人对历史遗留建设用地问题的类型、数量、原因等进行分析研究，在此基础上代市政府起草了《防城港市建设用地管理暂行规定》并经市人民政府印发实施，为困扰该市十多年来的历史遗留问题的解决打下了基础；组织人员对合作开展国有土地储备、盘活、开发的方式方法进行研究探索，以解决城市建设用地问题。

　　——加大土地储备，进行挂牌出让，为城市开发建设筹措资金。局里积极探索土地储备方式，主动与有关用地单位协商，采取挂账储备等多种方式开展土地储备工作。仅今年上半年，经与用地单位多方协商，该局就成功收购储备了长春第一汽车集团公司的1000亩土地，为市财政创收近3亿元资金。目前，该局已做好收购储备珠海机电公司1010亩土地、海南贸易总公司480亩土地的前期工作。同时，为解决该市城市建设资金问题，该局已经完成了第一、二、三、四、六期挂牌出让，挂牌出让土地32.1公顷，成交价款1.53亿元，目前正在开展第八期土地挂牌出让工作。

　　“处遗”出效果，出让土地有了钱，政府手头宽松了，群众“要债”不难了。到年底，2000多万元“拖欠款”将能全部兑现。更为可喜的是，为城市开发建设筹措了宝贵资金。

　　心系百姓：为失地农民撑起“保护伞”

　　随着经济的发展，国土部门的地位越来越高，但工作难度亦愈来愈大。如何做到对政府尽职、对农户尽责，既促经济发展又保农户利益？防城港国土资源局态度很明朗：构建和谐社会，不能亏待我们的“衣食父母”，要为失地农民撑起“保护伞”。

　　竭尽所能，缓解失地农户的家庭负担。港口区渔州坪街前些年被拖欠征地款近800万元，市里财政捉襟见肘，每年只能给付三五十万元，群众上访不断。防城港国土资源局在热情接待、耐心化解的同时，急群众所急，失地农户孩子上学没钱送，局里从自有资金中借出；失地农户老人生病没钱治，局里想方设给垫付。之后，又协调市里作出了分3年还清拖欠款的承诺。到年底，2000多万元“拖欠款”可望全部兑现。

　　占补平衡，为子孙后代留下“保命田”。在确保建设用地的同时，该局切实加强土地开发整理工作管理，代政府起草了《防城港市土地开发整理管理暂行规定》、《防城港市土地开发整理项目管理试行办法》等并经政府印发实施，进一步规范了全市土地开发整理行为；积极申报土地开发整理项目，3年来共申报土地开发整理项目7个，组织实施土地开发整理项目161个，新增耕地面积1150公顷，确保耕地占补平衡。

　　“购买三保”，为失地农户解除后顾之忧。该局借鉴外省市先进做法，取得市里和业主支持，在核电、钢铁等项目中为被征地农户每人购买社保、医保、养老保险，进行就业培训，克服“零就业”家庭，并给每个失地农户预留0.2亩土地作为生产发展留用地，多方解除失地农户的后顾之忧。

　　风生水起北部湾，敢做浪尖弄潮儿。防城港市国土资源局的员工们正用行动诠释自己的诺言：“求真务实，敢于开拓，以全新的姿态服务好北部湾经济区的开发建设，为地方经济建设大局提供用地用海保障服务。”