［都安县］复合型扶贫新路：具有开创意义的“三级跳”

　　“有土安置-无土安置-农民工回乡进城创业”。这是新时期国家扶贫开发重点县都安瑶族自治县扶贫的“三级跳”！

　　该县县委书记黄瀚影揭示了其中内涵：“有土安置”转为“无土安置”，实现扶贫攻坚质的飞跃；创建“农民工回乡进城创业园”则是“无土安置”的升华与创新，其核心是无土安置石山区贫困群众。

　　今年7月中旬，创业园防洪排涝工程完成过半，入园移民吃下定心丸。都安建设创业园为石山区找到了脱贫致富新途径，还极大促进城镇化，并为承接东部产业转移聚集了一批观念新有技术的劳动力。

　　这是具有开创意义的复合型扶贫攻坚道路！

　　创出精彩“三级跳”

　　昔日荒凉地，今朝成热土。7月上旬，记者在都安县城东部看到，数百栋“统一规划、统一标高、统一红线”的楼房正在拔地而起。这就是该县“农民工回乡进城创业园”。

　　从大石山区贫困群众到创业园的主人，这是都安扶贫攻坚的惊人一跃！这一跃，经历了扶贫模式的三次创新——

　　都安“九分石头一分土”，是典型的喀斯特地貌岩溶地区。全县有63万人口，其中贫困人口12.93万，分散在1.5万个 场里，3700多个有20户以上的屯没有通屯级路、112个村未通四级路。8万人未解决饮水难的问题……

　　穷则思迁。1994年，都安在扶贫政策支持下大胆创新，在县城附近澄江乡八仙村建设“八仙农民城”，给搬迁群众配置宅基地和耕地。部分贫困群众从石山区“跳”到农民城。这一跳，跳出了“异地搬迁、有土安置”扶贫模式。

　　但“石山王国”有多少土地可用？创新扶贫模式、发挥最佳效益的命题摆到了都安县领导班子面前。调查发现，“八仙农民城”荒埌地晴天干旱、雨天内涝，安置户只能依托靠近县城的区位优势从事二三产业，顽强地发展起来。

　　胆子再大一些！2003年底该县借助国家实施“以工代赈”易地扶贫搬迁试点工程的机遇，推出“无土安置”新模式——依托城镇建设安置点安置大石山区贫困群众，无偿分给宅基地但不配置耕地。该县统一规划，紧挨着“八仙农民城”实施扶贫搬迁项目“八仙新村”，以二三产业为主，无土安置山区群众180户900人。

　　“有土安置”转为“无土安置”，扶贫攻坚实现了重大飞跃！

　　“在家门口就能打工，比以前住在大山里好！”住上两层楼的苏振敢说。安置户就近从事建筑、运输、服务、竹藤编织业，各显神通。2005年，八仙新村年人均纯收入1731元，比搬迁前提高近1000元，实现“搬得出，稳得住，能致富”目标。

　　扶贫攻坚，创新不止。2005年底，该县继续推广“无土安置”经验，把扶贫和建设“南宁卫星城”结合起来，在县城周边荒埌地建设六柱安置点，并和八仙新村整合成“农民工回乡进城创业园”。记者在这里看到，规划的创业园住宅区、商业区、景观、路网、学校和工厂等设施齐全，和县城隔澄江河相望。创业园占地6.2平方公里，建设期10年，规划投资12.7亿元，安置7000户3.5万人，将逐步成为县城东城区。这是集扶贫开发、城镇化、工业化、农业产业化为一体的复合型扶贫新模式！

　　从“有土”到“无土”、再从“新村”到“新城”，都安扶贫“三级跳”跳出精彩篇章。建设创业园为大石山区找到了脱贫致富新途径，还促进了城镇化，为承接东部产业转移聚集大量劳动力。7月9日，一期工程415户搬迁户全部入场建房，387户已经建好一层楼。 

　　育出效益最大化

　　都安有161个贫困村，而扶贫资金有限。县长韦绍仕说，扶贫“三级跳”则跳出了效益最大化。

　　近年来，都安加快建设交通、饮水等基础设施，改善大石山区生产生活条件，就地扶贫成效显著。但对于大石山区星罗棋布的极为偏远的小村屯来说，传统扶贫模式效益非常有限。在一些屯，国家花数十万元甚至上百万元建一条扶贫路，效益覆盖面只有几户群众。菁盛乡新城屯谭凤林告诉记者，辛辛苦苦挣来的工钱寄回家，就像一盆水泼在旱地上。

　　“穷则思迁”由此而来，但“无地安置”比“有土安置”有巨大的效益优势。

　　该县发改局局长覃锋算了一笔账。按规定，“有土安置”模式需给搬迁群众每人配置两亩耕地，仅土地调整费用人均4万多元，如按照新土地法补偿标准，费用还要高。

　　“无土安置”模式则省下一笔土地调整费用，用于扩大扶贫面。

　　覃锋告诉记者，项目安排扶贫资金人均仅5000元，包括土地调整、安置点“三通一平”建设和产业配置。建房搬迁费用则主要靠群众自筹。据了解，该县每年有15万人外出务工，年收入3亿元。部分敢闯、有技术的贫困山区外出务工人员，基本能承担建房搬迁费用。正在创业园建房的农户告诉记者，搬迁建房人均要1.5－1.6万元。

　　“跳得巧”巧就在于，该县在“无土安置”模式中把社会资源引进扶贫领域，发挥扶贫资金效益最大化。通过招商引资上项目为搬迁群众铺就就业门路，有效地解决“无土”的后顾之忧。

　　目前，创业园试点工程——八仙新村已有羽华工艺品公司和葡萄酒厂等8家劳动力密集型企业落户。“八仙新村人力资源优势吸引我们来投资办厂”，羽华工艺品有限公司副总经理李伟荣说。该公司每月生产工艺篮20万只畅销欧洲，直接安排100多人就业，工人平均每月可收入700-800元。同时，“直把农家当成车间”，大量加工任务投放到农家，有2000多人为该公司间接生产。据了解，都安传统优势产业竹藤草芒织编业，正逐步覆盖创业园和广大农村。

　　改变山区老观念

　　东庙乡三团村弄元队青年蒙巍天在广东打工多年。去年，他接到家里电话，说县里要建“农民工回乡进城创业园”。

　　“外面的世界比山里精彩，敢于走出来就有希望。”蒙巍天在外务工见多识广，立即拍板打点行装回到家乡。经过申请，他如愿进入创业园，成为第一个入园建房户。

　　“无土安置，担心生活出路不？”

　　“深圳多数人没耕地一样过得好，关键要敢闯敢吃苦。”蒙巍天爽朗一笑说，在老家要爬两个小时山路才能搭上开往乡里的班车，他有建筑技术，在县城打工总比在石缝里种玉米要强。

　　扶贫好政策和扶贫新模式，给贫困群众走出大山提供了千载难逢的机遇。副县长吴辉军介绍说，该县通过创建创业园实施“无土安置”，积极引导贫困群众转变观念。蒙巍天就是已转变观念的大石山区贫困群众典型代表。

　　为了让创业园安置贫困群众取得实效，该县严格选定安置对象——人均耕地0.3亩以下、对土地依赖性小、具有艰苦创业精神和就业门路的石山区贫困农户，有一定经济基础和一技之长的外出务工返乡人员。

　　“守着三分薄土，不如走出山门。”扶贫“三级跳”跳出了大石山区贫困群众崭新观念。记者从县发改局了解到，许多山区贫困群众申请入园，大大超过安置计划。已“入园”的林翠鲜告诉记者，用爬大山的精神在创业园里创业，一定能发家致富。

　　观念转变，推动贫困农民逐步成为城镇居民和产业工人。去年，八仙新村人均纯收入1981元，比搬迁前提高近1300元。目前，都安正敞开山门承接东部产业转移，创业园也积极谋划产业转移平台，创建一个具有农民工回乡创业的工业园前景更广阔。

　　都安不断创新扶贫模式，形成“征服千层岭、压倒万重山”的扶贫壮志。从2002年到2006年底，全县贫困人口减少了2.7万人，扶贫工作取得显著成绩。