［上林县］转变观念确保财政收入稳步增长

    　作为一个经济基础薄弱、工业后发展县，如何破解“穷家难当”和提高财政收入水平，是摆在上林县党委、政府领导面前的一个重大课题。近年来，该县立足县情，紧紧依靠资源，认真抓资源开发、抓项目实施，努力培植税源，挖掘小税种增长潜力，有力地促进了财政税收稳步增长。今年1至5月，县财政收入实现同比增长24.18%。
小河水涨大河满

    　以前，上林县财政十分紧张，干部职工的工资不能按时发放，财政的职能没有很好地履行和发挥。财政保不了“吃饭”，支持经济社会建设更是无从谈起。面对困难，上林县领导和财政部门在认真分析县情的基础上认识到：要想做大穷县“财政蛋糕”，须从深化财税体制改革、加大财源建设、强化税收征管、壮大地方财政实力等方面发力。基于这一认识，该县转变过去就收支论财政的“小财政”思想，牢固树立围绕经济抓财政的“大财政”思想，从“收税思维”转向“养税思维”，把培植财源、增加收入作为财政工作的首要任务。

    　思路一变天地宽。首先，该县抓实财政增收工作。每年及时分解落实财税部门的收入任务，全面加强县财政局与国税、地税等征管部门的协作，开展重点行业税源调查分析，对重点产业、重点行业、重点企业和重点领域加强征管工作，摸准收入征管工作薄弱环节，不断加以改进和完善。其次，广泛培植财源。2006年，该县在预算中安排资金650万元用于支持经济发展；落实好西部税收优惠政策，将政策性税收优惠310万元落实南华糖厂、缫丝企业等，增强企业生产和经营能力；积极筹集资金1500万元用于工业园区土地储备和基本建设；消化债务、投入资金，支持巷贤缫丝厂、象山水泥厂、火电厂等一批企业改制、扩大生产规模；2004年至2006年，通过财政贴息、融资、争取上级支持等，共向上级引进项目建设和事业发展资金8723万元。同时，财税部门领导，经常深入基层调研，强化对各种收费的监控，减轻企业负担，为企业营造良好的发展软环境。

    　一笔笔财政资金拨付下去，一项项改革取得突破性进展，企业甩掉了背负多年的包袱，增强了科技创新和自我发展能力，也涵养了大批基础财源。这些财源如涓涓细流，小河水涨大河满。财源丰，财政兴，从2004年开始，该县财政收入增长速度年均达到13%。2006年，上林县财政收入实现12888万元。

　　深化改革提升水平

    　围绕构建公共财政体系，上林县积极探索、不断深化国库集中支付制度等系列改革，不断提高财政科学管理水平。一是不断加大财政国库集中支付改革力度。2006年以前，该县的财政资金支付系统仅与财政、农业银行、人民银行3家联网，预算单位用户端一直未联网。年初以来，该县财政局将预算外收入多、用款业务量大的31个单位纳入财政资金支付系统网络，单位用款申请登录客户端即可完成操作，大大提高工作效率。

    　二是完善非税收入收缴管理。通过对非税收入收缴系统进行升级，与2个代收银行、18个试点执收单位（含二层机构）进行联网，今年6月1日起，上林县非税收入收缴管理实现了“电脑开票、网络实时监管”的目标。

    　三是推行“乡财县管”改革。年初以来，该县投入30万元，采用“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式，推行“乡财县管”改革，取消乡镇各单位的会计和银行账户，由各乡镇财政所集中分户核算，并开设统一的财政专户，实施“收缴分离”，实行集中资金、票据和会计档案管理，不仅规范了预算执行管理，增强了财政调控能力，提高了资金使用效率，而且堵塞了管理漏洞，提高了单位财务管理水平，逐步建立了公共财政框架。

   　 2006年，上林县财政国库集中支付管理中心荣获全国财政系统先进集体殊荣。

　　财政保障力增强

    　通过一系列改革后，上林县财政最直观的一个变化就是财政库款明显增加、财政调度资金的能力得到提高，除工资及单位正常运行经费得到及时拨付外，重点支出及事业支出也得到了一定的保障。

    　建立与经济发展相适应的公共财政体系，是加快全面小康社会建设的重要保障。近年来，上林县通过培育支柱产业，办好骨干企业，发展工业主体税源，奠定了财政稳定增收的坚实基础；通过加快商贸流通业、房地产业、旅游业、现代物流业、交通运输业等服务企业的发展，拓展了新兴后续税源；坚持依法治税，加强税收征管和稽查，强化企业财务管理和会计核算的监督检查，清理漏征漏管户，从重打击虚开增值税发票、做假账、偷逃抗税等违法行为，加大欠税清缴力度，确保了税收足额均衡入库。

    　上林县让全体人民享受到了改革发展的成果和公共财政的阳光。几年来，该县确保了干部职工工资的按月足额发放，党政机关、政法部门的正常运转，年度人大通过的各项预算支出全部到位。确保了社会保障的各项支出，五保户供养、低保、优抚对象、民政救灾救济、安置退伍军人、企业军转干、离退休人员养老金等各项支出均得到了保障。加大了支农资金的投入，每年支农支出达3000多万元，种粮农民的综合直补、退耕还林资金等惠农资金得到落实，农村生态化建设得到新的发展。