［鹿寨县］效能建设催生和谐政务文化促进经济发展

　　近几年来，随着鹿寨县经济奋力崛起、快速发展，尤其是2005年跻身“广西经济发展十佳县”行列，人们对鹿寨县委、县政府高屋建瓴实施效能建设促进县域经济发展的思路和做法有了新的认识，在享受经济发展带来的实惠和政府部门越来越周到服务的同时，“服务型政府”、“贴近式服务”、“全日制服务”等诸多美好的口碑也与日俱增，成为人们对政府工作满意的有力见证。

　　于2003年1月2日正式挂牌对外提供全程服务的县行政审批服务中心，自然进入了人们的视线和赞誉之列。它在探索行政服务新模式、新方法、新手段的同时，直接领跑、促进了全县机关作风转变和工作效率的提高，优化了全县投资环境，推动了县域经济的发展，催生了新型的和谐政务文化，成为“和谐鹿寨”建设的重要切入点和助推器。

　　关键词：“两集中、两到位”

　　数字印象：该中心成立以来，先后分别对全县行政许可项目、实施主体、办理环节进行了3次大规模的清理。2003年，该中心从39个部门399项审批项目中清理出230项，只确定保留169项，减幅57.64%。此后又于2005、2006年两次对30个有行政审批项目的部门进行清理，并在279个项目中，清理出应减少的办理程序29个， 缩短审批时限1965个工作日，平均每个项目减少7个工作日。

　　精彩回眸：当初，县委、县政府从工商、经贸、建设、环保等15个部门抽调工作人员成立县行政审批服务中心，设立15个办证窗口（另在公安局、国税局设立2个外设办证点）和1个收费窗口，实行“两集中、两到位”和“一站式办公、一条龙服务、规范化运行、阳光下操作”的运作模式，全程为群众办理各项审批及办证项目，目的就是要解决群众反映的机关“门难进、脸难看、事难办” 这一“沉疴旧疾”。

　　该中心清理行政审批项目“权力清单”及由此产生的效应证明，推进“两集中、两到位”工作，确实是转变政府职能、优化投资环境、提升中心服务效率的一个核心环节。它与“一站式办公”相辅相成，相得益彰，使“接待型窗口”成为“审批型”窗口，在加快形成行为规范、工作协调、运转透明、廉洁高效管理体制和运行机制的同时，由于简化了项目办理程序，最大限度的缩短了审批时限，规范了审批项目办理行为，让群众享受到效能建设和作风转变带来的实惠。

　　 关键词：“五制办理”“一事一评”

　　数字印象：在2003年1月至2007年3月的四年多时间里，该中心共为群众受理各项审批业务135048件，办结134927件，办结率达99.9%，平均每个工作日办理100件以上；承诺件按期办结率为100%，提前办结率达86%，完成审批项目收费6106.83万元；群众满意率稳定保持在99%以上，实现“零”投诉。

　　精彩回眸：为避免“不作为”、“乱作为”的行为发生，做好权力、效能界定，做到勤政、廉政，该中心成立后，先后制订出台了《服务承诺制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《失职追究制》、《廉政建设责任制》等19项工作制度。同时在全县率先实行指纹考勤，按月对各窗口及工作人员进行量化考核，开展“流动红旗”评比，并借助文化广场的电子大屏幕，以滚动即时显示的方式，将有关深化行政审批的事项公布出来，主动接受社会监督，使以提高服务质量为核心的效能提速得到了重点落实。

　　该中心还严格实行“五制”办理、“五件”管理。所谓“五制”办理，即是一般事项的直接办理制，重大事项的联合办理制，上报事项的负责办理制，控制事项的明确答复制；所谓“五件”管理，就是对即办件、承诺件、联办件、补办件和上报件分别采取不同的管理与办理方式。此外，还实行审批公开，将办理项目、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等方面全部对外公开，实行阳光作业；实行统一收费制，对中心办理的所有审批项目实行由收费窗口统一收费，既方便了群众，又防止了乱收费行为的发生。

　　前景展望：为进一步强化监督，提高服务质量，实现“高校便民、勤政廉洁”，目前，该中心正在安装“一事一评”服务质量电子评价系统。预计从今年5月份开始，将可实现每一个申请事项办结后，申请人通过电子评价器上的按钮，对窗口工作人员的服务质量作出不同等级的评价，把为民服务、提高效率和接受社会监督推上一个新的台阶。

　　 关键词：优质服务和谐发展

　　数字印象：在2005年荣登“广西经济发展十佳县”和去年引进项目32个、引进协议资金6.615亿元、实际到位资金15100万元，项目开工建设40多个、完成固定资产投资7亿元，园区经济实现工业总产值近7亿元的基础上，今年第一季度，全县又新引进千万元以上项目5个，引进合同资金1.57亿，完成全年引资6亿元任务的26.2％，与去年同期相比，增长190.74％。

　　精彩回眸：该中心牢固树立“效率为本、创新是魂”的工作理念，以“你来办事，我来服务，欢迎监督，请你评价”为工作要求，认真解决思想、作风、效能及工作方面存在的突出问题，着力培养为人民服务的热情和干事业的激情。

　　在“两情”主导下，该中心不仅认真抓好内部管理，还积极做好上门服务工作。针对县中心工业园区逐渐兴起，招商引资迅猛发展的良好态势，中心积极拓宽服务领域，主动与投资商联系，提前介入，将办理审批业务延伸送到企业生产基地。如：去年6月8日，时任中心常务副主任的杨运凤亲自带领工商、环保窗口的工作人员，深入县中心工业园区、鹿化厂区，为当年新引进的柳州百年糖酒食品有限公司、桂林瑞发包装有限公司、南宁安美瑞普环保技术开发公司等企业办理工商执照及环保审批手续；计划窗口的工作人员也多次主动深入基层，为拉沟水电开发项目、柳州惠农化工厂等办理项目立项服务……他们的热情周到优质服务，得到了企业主的高度赞誉。

　　正是该中心工作人员主动转变观念，想办事人所想，急办事人所急，以群众满意为目标，不断改进服务方式，优化流程，减少环节，主动为办事人提供优质服务，才实现从物理组合上升到有机化合的集约效应，给鹿寨实现跨越式发展注入了强大动力，也给各单位开展作风效能建设活动树立了新的标杆和希望！