［玉州区］工贸齐兴城乡互动促进县域经济快速发展

　　玉州区按照自治区党委、政府和玉林市委、市政府关于加快发展县域经济的决策部署，坚持“工贸强区”发展思路，抢抓机遇，加快发展，在连续荣获2004、2005年广西经济发展“十佳”县（市、区）和经济总量不断增大的基础上，2006年各项经济指标仍高位高速运行，实现生产总值117.6亿元，增长13.2%；财政收入5.22亿元，比上年净增1.2亿元，增长30.3%；全社会固定资产投资73.6亿元，增长61.7%；城镇居民人均可支配收入12430元，增长23.8％；农民人均纯收入3573元，增长23.9％。我们的主要做法是：

　　一、 坚持“工贸强区”发展思路，推动经济持续快速发展

　　从2002年起，我们对发展县域经济进行重新审视和定位，认为玉州区有着地理位置优越、工贸发展基础深厚、科技文化相对发达、创新意识浓厚等相对优势，这些优势更适合发展工业和第三产业，为此，确立了“依托城市，服务城市，推进城乡一体化，把玉州区建设成为现代化工贸强区”的发展思路，把工业、商贸业摆在经济工作的第一位，并在实践中不断完善和丰富“工贸强区”发展思路的内涵：一是坚持工贸齐兴的思想。针对商业历史悠久但面临萎缩的趋势，玉州区委、区政府深刻认识到，商贸业的发展必须紧紧依靠工业的支撑，才能实现以工促贸、以贸助工、工贸并进。二是坚持市区一体化的思想。随着城市的发展，作为城市中心区的玉州区最大优势就是城市资源，必须紧紧依托城市，按照玉林市委、市政府推进市区一体化的决策部署，借助城市的优势和资源实现加快发展。

　　因此，玉州区委、区政府在坚持“工贸强区”发展思路的基础上，进一步解放思想，抢抓新兴机遇，加快融入泛珠三角经济区和融入北部湾经济区“两个融入”，充分开发利用本地民间资本和广借外力“两大源动力”，紧紧依托工业大会战、城市基础设施建设大会战、中国—东盟商机博览会、中小企业商机博览（中国•玉林）和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区等“五大平台”，以大开放促进大发展、以大调整推动大发展、以大项目带动大发展、以大流通拉动大发展，不断培育新的经济增长点，做到年年有新举措、年年上新台阶，推动县域经济持续快速发展。2005—2006年，生产总值在超100亿元的基础上，仍保持快速发展，分别增长15.9%、13.2%；尤其是财政收入每年净增1亿元左右，年均增长30%以上，实现了高位稳健运行的目标。

　　二、大力发展先进制造业，打造中小企业名城

　　工业是玉州区经济发展的“短腿”，为此，我们在成为以自治区发展县域工业试点县（市、区）为契机，切实把发展工业作为经济工作的重中之重来抓。

　　一是加大工业园区建设力度。按照“统筹规划、合理布局、集中建设、分步实施、品牌引领、提高效益”的原则，一手抓园区基础设施建设，一手抓项目入园，加快构建工业园区，重点建设坡塘、仁厚、城西、康澳、玉州博洋佛山五个工业园，初步实现工业向园区集中、项目向园区引进、产业向园区汇聚、要素向园区聚集。目前，玉州区财政累计投入工业园区近亿元，开发用地3000多亩，已有56家企业签约入园，其中广东佛山首期5家企业到岭塘村建立玉州博洋佛山工业园，总投资4.2亿元，现已开工建设，另外还有20家佛山企业筹备入园；坡塘工业园已有3家玉柴配套企业开工建设，总投资3.1亿元；城西工业园已有38家企业进驻，总投资1.5亿元，准备近期开工建设。另外，还有33家企业正在筹备进入玉州工业园。

　　二是大力培育支柱产业和骨干企业。我们实行领导干部挂点联系企业制度，培育强优企业和大力发展特色中小企业，提升集群整体水平，机械、建材、健康、皮革服装等支柱产业稳步健康发展，其中有52家玉柴配套企业，年产值超10亿元。四大支柱产业年产值占规模以上工业总产值达65%以上。同时，我们采取“政策扶持、分类指导、突出重点、品牌引领”的办法，做强做大一批骨干企业。目前年产值超亿元的重点企业有11家、超千万元的企业有57家，其中富英皮革制造公司发展迅猛，2006年年产值超3亿元，上交税金2617万元，吸纳农村劳动力就业1000多人，已成为广西最大的皮革制造企业。

　　三是加快企业改制和资产盘活。坚持政府主导、企业主体和最大限度盘活企业资产、最大限度维护和实现职工利益的原则，扎实有效地推进国有集体企业改制，累计完成了31家企业改制，盘活了企业资产，处置化解了债务，妥善安置了职工。通过以大会战形式抓工业，促进工业连年实现新突破。2006年工业总产值147.3亿元，其中规模以上工业总产值112.6亿元，二产增加值占经济总量的40.5%，对经济增长率达43.6%，拉动经济增长5.8个百分点。

　　三、大力发展现代服务业，不断壮大城市经济

　　玉州商业发达，历来是广西的重要商贸城和商品集散地，自古有“岭南都会”之称。在发展县域经济中，我们全面贯彻玉林市委、市政府关于加快现代服务业发展的决定，按照“优化大环境、建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、重振岭南都会雄风”的要求，采取“三个结合”的办法，大力发展商贸服务业。

　　一是坚持商业开发与城市人居环境改善相结合，大力开发商住新区。充分发挥地处玉林中心城区的优势，努力探索城市经营的发展模式，通过政府加大投入改善城市环境，带动了周边地区和本地居民投资置业，促进了房地产业快速发展，目前玉州区的房地产企业已从2002年的12家发展到目前的43家。2006年，房地产开发投资17.46亿元，增长51.2%，占全社会固定资产投资的23.7%，商品房销售建筑面积57.35万平方米，增长67.1%，上交建安营业税、土地增值税、契税超7000万元。金茂大厦、欧景嘉园、世纪江南等一批风格独特的商住小区相继建成，成为玉林城市标志性景观，引领玉林房地产新潮流。

　　二是坚持传统与现代相结合，打造特色商业街区。在稳步推进旧城改造的同时，立足玉商文化，采取“政府主导、政策扶持、统一规划、业主自建”的原则，精心规划，对城区重要商业干道进行改造，建设特色街区，投资2.36亿元（其中政府投入1000多万元）改造的玉林城区十字骑楼街、玉州路南段、内环路骑楼街、大北路美食街等商业街区相继完成；投入1898万元（其中财政投入280万元）硬化城区小街小巷285条共66.1公里。改造后商业街区的铺面营业额是改造前的2倍，经营利润翻一番以上，肯德基、麦当劳、国美电器、上海联华超市等一批国内外知名商业企业纷纷落户玉州区。

　　三是坚持市场改造与扩建相结合，提高商贸业辐射能力。实行划行归市，规范管理，引导马路摊点进入市场经营。同时加大对一批专业批发市场的改造提升力度，提高市场品位、档次和市场竞争力，逐步形成了工业品服装、中药材、汽车摩托车、五金机电等十大专业市场，年商品成交额超100亿元，商贸服务业对财税贡献超2亿元。同时，投资16亿元的玉林中药港、投资 12亿元的农产品批发市场等项目正准备开工建设。城市基础设施的完善，城市环境的不断改善，不仅为玉林市荣获“中国优秀旅游城市”、“中国特色魅力城市”称号作出了重要贡献，而且促进了商贸服务业的快速发展，2006年全社会消费品零售总额62.98亿元，增长15.9%，增幅比上年提高1.1个百分点，是建区以来增幅最大的一年。商贸业的迅速发展也促进了玉州区经济快速发展，2006年第三产业增加值占经济总量的53.4%，对经济增长贡献率达53. 8%，拉动经济增长7.1个百分点。

 　　四、挖掘内源与广借外力相结合，保持项目投资对经济的强劲拉动

　　相对而言，玉州区仍属欠发达县区，发展经济主要还是靠投资拉动。因此，我们坚持“经济工作项目化、项目管理目标化、目标落实责任化”的理念，大力开展城乡清洁工程和机关效能建设，营造良好的发展环境，吸引客商到玉州投资，并且实行“全局统筹、长期规划”的办法，确保月月都有一批项目上马，保持项目投资对经济的强劲拉动。

 　　一是创新机制招商。实行玉州区四家班子领导联系招商项目制度、招商引资激励机制、项目协调机制、项目办理日誌制和采取以商招商、小分队招商、驻点招商的办法，特别是落实领导干部跟踪服务机制，区、镇（街道）和区直部门主要领导亲自带队招商，取得显著成效，如玉州博洋佛山工业园就是通过政府对接、协会沟通、加强互访，实现产业整体转移。

 　　二是依托平台招商。我们紧紧依托中国—东盟商机博览会、中小企业商机博览（中国•玉林）、工业大会战、城市基础设施建设大会战、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区等五大平台招商，吸引外商到玉州区投资创业，提高招商引资的针对性和时效性。三届南博会、玉博会我们共签约项目95个，总投资83.9亿元，其中第三届南博会、玉博会共签约合同项目28个，合同投资额34.7亿元，已有11个项目开工建设。

　　三是发展职教招商。我们充分发挥人力资源丰富的优势，采取“前校后厂、订单办学、校企合作”的办法，大力发展职业技术教育，培养出大批专业技术人才，从而吸引粤港澳台等地的客商到玉州区兴办劳动密集型企业。如纬兴针织厂、嘉宝日用品公司、丰强电子公司等，其中丰强电子公司可解决5000人就业。

　　四是盘活资产招商。我们对所有闲置厂房进行登记造册、统一调配上项目。近年来，玉州区利用闲置厂房场地1000多亩新上项目82个。目前，通过盘活闲置厂房场地，投资2亿元的体育场商贸城、投资1亿元的凤凰苑二期工程和投资8000万元的香格里拉新都城等项目正准备开工建设。

　　五是抢抓机遇招商。我们紧紧抓住东部发达地区“腾笼换鸟”的有利时机，充分利用好工业发展平台，以更优惠的办法、更有效的措施承接东部产业转移，不失时机地“引鸟入笼”、“引凤筑巢”。近年来，我们共接纳东部产业转移92家，总投资61.5亿元，到位资金48.8亿元，其中2006年有40家，总投资42.2亿元，到位资金24.5亿元。

　　在借助外力、吸引外来投资的同时，我们大力挖掘当地民间资本投入经济建设。重点是进一步完善和落实扶持民营企业发展的政策措施，优化创业发展环境，建立创业服务体系，充分激发民众自主创业活力，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业促进和谐。目前，玉州共发展民营企业1500多家，从业人员超3万人，其中吸纳农村劳动力超2万人。

 　　通过挖掘内源和广借外力，大大增强了经济发展的后劲。2002年以来，玉州区新上项目1060个，其中2006年新开工项目277个，总投资67.6亿元，其中投资额超3000万元的项目42个。全年实现全社会固定资产投资额73.6亿元，增长61.7%。固定资产投资对经济增长的贡献率达73.8%，拉动GDP增长9.86个百分点。

　　五、城乡互动，大力发展镇域经济

　　玉州区虽然是玉林市中心区，但仍然是一个农业大区，农业人口占总人口的一半以上，要实现统筹城乡发展，必须坚持以镇域经济支撑县域经济的思想，借助城市辐射，以工补农，以城带乡，把社会主义新农村建设与工业化、城镇化有机结合起来，加快推进城乡一体化进程。

　　一是大力发展镇级工业小区。在实行共建共享、引进10家企业进入玉林市经济开发区的同时，采取“统筹建设、税收分成”的办法，鼓励支持各镇（街道）千方百计建立工业小区，形成了皮革制造、机械配件、中成药生产、日用品制造、针织服装生产、水泥陶瓷生产、农产品加工、电子器材生产、印刷材料生产等基地，壮大了各镇（街道）的经济实力。去年9个镇（街道）财政收入超1000万元的有7个，其中超2亿元的1个、超2000万元的4个。2004、2005年有30%以上的镇（街道）荣获玉林市经济发展“十佳”镇（街道）。

　　二是大力发展特色经济。大力调整农业产业结构，大力推进“一镇（街）一业”、“一村一品”，发展农村特色产业，促进了村（社区）集体经济的发展。出现了远近闻名的南江街道平志玉柴配件 “铸造村”和城西街道新团 “服装加工村”。2006年村（社区）集体经济纯收入超100万元的村（社区）有8个，其中有1个超300万元、1个超200万元。

　　三是大力促进农民增收。我们通过多上项目、大办工业、搞活商贸等措施，转移农村劳动力，增加农民工资性收入。近年来，我们吸纳8万多名农村劳动力在本地就业，转移2万多人到外地就业，工资性收入占农民人均纯收入的一半以上，使农民人均纯收入年均增长400元以上。

　　在发展县域经济中，虽然我们取得了一定的成绩，但与上级的要求、与兄弟县（市、区）相比，仍有一定的差距，今后我们将全面贯彻落实自治区党委、政府关于大力发展县域经济的重要部署，加大承接东部产业转移力度，实现县域经济又好又快发展，力争再上新的台阶。