［天等县］农民的收入保持稳定增加

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的开局之年。在这开局之年，天等县各级党委、政府更为重视和关注农村经济发展和农民的增收问题，加强领导，积极采取各种有效措施，进一步深化和完善农村各项改革，不断拓宽农民增收渠道，从而促进了全县农村经济的较快发展和农民收入的稳步增长。据统计，2006年天等农民人均纯收入突破了2000元，达2221元，比2005年增加了152元，增长7.35%。
    
    一、农民收入的构成及特点
    
    1、工资性收入稳定增长，是农民收入的重要来源。2006年，天等农民人均工资性收入为829元，比上年增加36元，增长4.54%。其中，人均从本地企业劳动得到的收入为57元，增长23.91%；人均外出从业得到的收入为736元，增长2.22%。工资性收入在全部纯收入中所占的比重达37.33%，是农民收入的重要来源。
    
    2、家庭经营纯收入保持较快增长，所占比重稳步上升。2006年，农民人均家庭经营纯收入为1341元，比上年增加110元，增长8.94%，增幅比上年提高了3.9个百分点，在全部纯收入中所占的比重由上年的59.50%上升到今年的60.38%，提高了0.8个百分点。其中，人均家庭经营第一产业纯收入为1088元，增长9.13%。家庭经营收入保持稳步增长，是农民家庭收入的主要来源。
    
    3、财产和转移性收入呈现恢复性增长，所占的份额较小。2006年农民人均财产和转移性收入为52元，同比增加7元，增长15.56%。在全部纯收入中所占的比重仅为2.34%。
    
    二、拉动天等县农民收入增长的主要因素
    
    1、宏观政策和环境有利于加快农业发展和促进农民增收。在新的形势下，农业和农村的发展得到了全社会的高度重视和普遍关注。2006年中央一号文件和自治区贯彻意见的出台，明确了做好新农村建设的总体要求，并提出了一系列重大的政策措施，极大地促进了农村生产力的大发展，为增加农民收入提供了强大的政策支持和良好的发展环境，为农民增收注入了活力。
    
    2、支农惠农政策的落实是农民增收的重要因素。2004年以来，天等出台了一系列惠农政策。从降低农业税率到全部免除农业税，从种粮直接补贴到粮食综合补贴，从补贴小麦、玉米到补贴全部粮食作物，天等的惠农政策三年迈了三大步。2006年，该县继续实施粮食、良种和农机购置补贴政策，给种粮农民予以了更多的补贴和更大的支持。这种不仅不向农民征收农业税，而且对农民进行直接补贴的新型制度，开创了以工补农、以城带乡的历史新纪元，使农民享受了前所未有喜悦和更为优厚的待遇，对促进农民收入持续快速增长发挥了至关重要的作用。
    
    3、来自第一产业收入的稳步增长为农民增收夯实了基础。一是去年以来，天等县各级各部门按照县委县府的统一部署，适时调整农业产业结构，发展优质高效农业和农业产业化经营，提高了农业生产的质量、效益和竞争力，给“酸、甜、苦、辣、香”五味特色农业获得显著的经济效益，为农民增收注入了活力；二是养殖业生产前景看好，畜牧品种逐步优化，特别是“牛品改”工程效益逐步显现；三是退耕还林工作力度继续加大，使农民得到的补贴增加。农村住户调查统计资料显示，2006年全县农民人均第一产业收入为2240元，比2005年增加224元，增长12.22%。其中，人均农业收入1073元，同比增长18.96%，人均林业收入17元，同比增长2.4倍；人均牧业收入1143元，同比增长5.93%。
    
    4、工资性收入成为农民增收的亮点。天等县各级政府非常重视农村剩余劳动力的转移问题，并采取多种有效措施，积极引导和组织劳务输出，大力发展劳务经济。今年以来，该县农村劳务输出继续保持旺盛的发展势头，全县外出务工的农民不断增加，从而促使全县农民的工资性收入稳步增长。2006年农民人均工资性收入比2005年增长了4.54%，占农民人均纯收入的比重达37.33%，对农民收入增长贡献率为23.68%，成为农民增收的重要推动力。
    
    5、农村税费改革使农民减负增收。今年以来，天等县各级政府继续加大税费改革力度，严格规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；深入开展对农村义务教育和农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为，进一步减轻了农民负担，增强了农村发展的活力。2006年，全县农民人均税费支出仅为2元，比2005年减少4元，下降了66.67%。
    
    6、国家基建和城镇化的发展促使农民增收。一是该县今年以来加大了城镇化建设的力度，城镇、交通等基本建设项目增加，农民从政府各部门得到的各种补偿和收益增加；二是国家基建投资、城镇化建设步伐的加大，使农民在县域内转移就业的空间扩大，有利于拓宽农民的增收渠道，从而增加农民收入。
    
    三、天等县农民增收面临的主要问题
    
    1、农民收入来源单一，二、三产业发展滞后。总的来说，
    
    天等县在农民收入渠道中，以第一产业为主要收入的格局并没有得到根本改变，一定程度上限制了相当多农户收入水平的提高。抽样调查资料显示，在全县农村居民总收入的四大构成成分中，家庭经营收入一直担当着农户总收入的“领头羊”，而第一产业收入在家庭经营收入中又唱主角，二、三产业发展滞后，比重却逐年下降。农民收入来源结构单一，过大地依赖第一产业，一旦遭受自然灾害，或农产品价格下滑，农民持续增收则受到较大影响。
    
    2、农产品加工业发展滞后，制约农产品附加值提升。农牧业初级产品在保存、运输等方面的消耗远远超过其经过深加工、精加工产品。农户对农产品没有进行深加工、精加工就进行低价甩卖，获利不多。据了解，天等县目前高档次、深层次的农产品加工企业少、小、差，发展缓慢，造成农产品的附加值难以提升，对农民稳定生产和稳步增收极为不利。
    
    3、农村劳动力文化程度偏低，就业空间狭窄。目前，天等县农村劳动力平均受教育年限仍较低，综合文化水平还达不到初中毕业水平。由于文化素质低，大部分农村劳动力只好以从事传统农业作为主要经营项目，外出打工者也多于从事低收入的体力活为主，这使农村居民的就业空间受到限制。另外，低层次的科技专业素质，使许多农民无法及时利用现代信息资源去面对激烈的市场竞争，不能科学、准确地掌握市场变化规律，对种养品种的取舍只能盲从于市场短期价格，应变乏力。这种状况大大地妨碍了农民增收渠道的拓宽。
    
    4、农村市场发展滞后，农民在市场中创收的弱势地位没有改观。市场对农业生产、农民增收具有较强的导向作用。目前，天等县农村市场仍存软肋。表现为农村市场体系建设滞后，不适应本地经济和社会发展的需要；农村商品流通网络建设较为薄弱，商品流通渠道不畅，农产品卖难、买难的问题依然突出，导致农村商品流通成本增加，农民生产与市场需求脱节，从而造成产业结构与农民增收成效不明显，甚至失效的结果。
    
    四、增加农民收入的对策建议
    
    1、加快发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。在稳步发展农业的基础上，加快发展乡镇企业和农村个体私营经济，促进农村二、三产业的发展，以延长农业产业链，吸纳更多农村劳动力，拓宽农民就业渠道，提高二、三产业收入的比重，促进农民增收。
    
    2、切实抓好农产品加工和流通工作，解决农产品卖难问题。一是转变思想观念，打造农产品流通绿色通道。发动和鼓励社会经济能人做好农产品的收购和外调工作，各有关行政管理部门要积极配合、转变作风，为本地或外地的流通户提供快捷高效的优质服务。同时简化各种审批环节和办证手续，在收费上尽可能地给予优惠。二是强化信息服务。通过各种渠道发布或获取信息，使农民赢得订单，保证农产品种得出来，卖得出去，卖得好价钱。三是完善市场服务体系，把市场建成集交易、信息、科技服务于一体的场所，满足群众各方面的需要，拓宽农产品的销售渠道。四是加快发展农产品加工业。各级政府要加大招商引资力度，鼓励和支持社会能人到天等投资办厂，搞好农产品加工。通过发展加工业，带动惠及千家万户的“酸、甜、苦、辣、香”五味农业的发展，让农产品增产增效，真正增加农民收入。
    
    3、加强对农村市场的培育和监管。农村发展，农民增收离不开市场。充分利用市场的健康发展促进农民增收，重点抓好四项工作：一是规范农资市场，防止乱涨价，制止假冒伪劣商品害农坑农；二是规范涉农服务项目，控制物价过快增长，保护农民利益；三是建立农村信息市场，为农民提供供求、价格、流通等方面的信息。四是规范劳动力市场，避免农民外出从业的盲目性，防止上当受骗。通过市场的建立和运作，化解农民闯市场的风险，增强农民驾驭市场的本领，提高农民通过市场创收的能力，从而保证收入增长的可持续性。
    
    4、抓好以提高农民素质、推进科教兴农为主要内容的“知识型”增收。当前，农业和农村经济进入了一个新的发展时期，正处于由粗放型经营向集约化经营转变、由单纯追求数量向数量质量并重转变的过程。坚持科教兴农方针，把农业和农村经济转移到以提高质量和效益为中心的轨道上来，是农业和农村经济持续发展的根本保证，也是农民增加收入的关键。目前，着力的重点：一是围绕投入产出水平，以实施“种子工程”为突破口，努力提高农作物的单产水平，降低农作物的生产成本；二是以提高质量为目的的优化动植物品质技术，如改良牛品种，提高肉猪瘦肉率，培育反季节菜果等；三是以提高增值为目的的农产品加工、保鲜、储运技术；四是加强对科技人员和农民的农业知识培训，使他们掌握实用和常规农业技术。