大新县：走可持续跨越式发展之路

中国经济时报记者　 卢清建 通讯员　 黄德民

　　大新的跨越式发展冲动

　　大新县35万人口，地处我国中越边境，锰矿储量达1．42亿吨，品位和储量列全国第一，是正宗的苦丁茶原产地，拥有20多个国家级旅游景点，全国最美的瀑布之一——德天瀑布在其境内，是个名符其实的资源大县。

　　然而，在相当长的一段时期内，由于特殊的地理环境和时代背景，地处“老、少、边、山、穷”地区的大新甚至连多享受片刻和平的空气都成为一种奢侈，经济和社会发展受到很大制约。直至上世纪90年代中越边境最后一颗地雷排除后，这里才可以安定下来谋划发展之路。

　　之后，由于发展基础薄弱及观念落后，坐在“金山银山”上的大新县到2000年全县国民生产总值仅95392万元，财政收入也不过9887万元，“贫穷”帽子仍压在大新的头上。

　　如何把资源优势向经济优势转变，成为新一届大新县领导研究的问题。2002年，该县县委、县政府提出了以锰矿加工为龙头的工业强县、以“养殖－沼气－种植”三位一体的生态农业强县、以德天瀑布景区开发为核心建设“国内优秀旅游名城”的“两强县一名城”奋斗目标。从此，在饱受战火侵扰和屡失发展良机之后，正式步入快速发展轨道。

　　大新县长的发展观

　　“当时大新人的观念至少比广东人落后20年。”这就是1999年大新人给石杰这位来自广州花都区的投资商留下的第一印象。此时，距全国改革开放已经进行了近20个年头。

　　因此，更新人的观念和转换政府工作职能，营造良好的投资发展环境，成为大新起步发展首要做的工作。

　　雷永达这位农家出身，在省城工作过，拥有丰富乡镇基层工作经验，曾荣获“全国各族青年团结进步杰出奖”的领导干部，在大新发展的关键时刻，实践了一系列新的发展理念和工作思路：

　　“要破解大新发展难题，政府首先要做的是规划和服务。”

　　“资源是老祖宗留下来的，开发与保护必须同时进行。”

　　“招商不是撒网捉鱼，要坚持可持续发展思路，项目必须符合国家产业政策，立足招大商。”

　　“官办旅游是没有旅途的，政府要营造好一个概念，让大家围绕景区都能找到饭吃。”

　　雷永达说，大新县招商引资必须坚持三个原则：一是项目必须符合国家的产业政策；二是严格控制招商项目，立足招大商；三是政府要发挥对社会资源的调控整合作用。

　　在以上原则的指导下，大新县招商引资工作局面喜人：柳州金绿荫房地产开发公司携3．8亿元进入开发县城东区；香港客商投资1．06亿建设隘江四星级宾馆；引进日本住友株式社会与大锰公司共同投资年产20万吨硫酸生产项目……仅2005年全县新开工和续建项目有58个，累计完成投资6．87亿元。

　　干部作风与可持续发展

　　大新县近年来的快速发展，除了大新县拥有得天独厚的自然资源和目前良好发展环境外，还要依靠站得高，看得远，廉洁奉公，勤奋务实，高素质的县领导班子。

　　“现在是政通人和，干部职工看到了奔头，工作干劲比以前高了。”大新县发展与改革局局长龚文冰的心里话代表了大新县大多数政府工作人员的心声。

　　与众不同的是，大新县长办公室里有一张小六角桌，桌子上的小盒子里没有香烟，只有糖果。据介绍，每次有来访客人，县长雷永达从不坐在几步之遥的办公椅上，而是与客人围坐在这张小桌子旁边谈工作，听心声。

　　今年2月底，中国经济时报记者在大新县采访时，听到群众中流传着这么一段佳话：一次上级组织部门在群众中对本届县级领导进行评议及征求意见时，老干部们提出，雷县长如果上调，他们举双手欢送，如果平调，他们将联名要求雷永达留在大新再干几年。

　　在新一届县级领导班子的带领下，目前大新县的干部队伍思想素质和工作作风不断转变，往日常见的办事拖沓，工作中互相推诿的现象迅速减少，机关工作效率大为提高。如：为了加快项目建设，大新县发改局实施了备案制，要求在一般情况下，所有审批项目必须在两个工作日内完成。以前一些需要领导出面协调解决的问题，现在只在部门之间互相沟通就可以搞定。

　　“这几年县领导深入基层调查研究的多了，乱定指标下死任务的少了，这种务实的态度，使我们得到鼓励和促进。”大新县国税局总经济师黄金彩心有体会。

　　截至目前，全县生产总值由2000年的95392万元增加到2005年206797万元，增加111405万元，年均增长15．34％；财政收入由2000年的9881万元增加到2005年25068万元，增加15187万元，年均增长20．47％。上述两项主要经济指标均高于全区、崇左市平均增长水平。大新被自治区授予“2004度县域经济发展进步奖”；荣获2005年度崇左市三个文明综合评比第一名。

　　在各项经济指标翻番的同时，老百姓收获了更多的实惠：历年欠农民1亿多元的甘蔗“白条”全部偿还；沼气池入户率达到70％，生态农业得到进一步发展；多年没落实的公务员福利政策得到兑现；通过国家水电农村电气化县达标验收，成为广西“十五”期间第一个农村水电电气化县；县城城区道路全部实现硬化、美化，老干部活动中心投入使用；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别由2001年的4560元、1604元，增加到2005年的6938元和2467元……