2018年中国县域经济100强研究成果

　　Part1.中国县域经济发展环境

一、推动县域经济高质量发展

　　实现质量变革、效率变革、动力变革

　　“高质量发展”将成为未来若干年中国发展的主要方向。县域作为连接城乡的重要枢纽，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。目前县域经济发展还存在不平衡、不协调、不可持续等问题。因此，2018年国务院政府工作报告中指出：我国经济应当坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，全面推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　高质量发展的内涵

　　二、实施乡村振兴战略

　　加快推进农业农村现代化

　　党的十九大报告提出"实施乡村振兴战略"，并以此为主题对"三农"工作进行全面部署，充分体现了中央对农村定位的再认识，对乡村价值的重视。而以乡村为腹地的县域经济，只有大力实施乡村振兴战略，才能提升县域经济发展水平。

　　三、大力实施创新驱动发展战略

　　推动县域经济持续健康发展

　　2018年1月，国务院办公厅发布《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，有利于发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的关键性和引领性作用，有利于提高农业综合效益和竞争力，有利于抢占世界科技、农业科技竞争的制高点。

　　推动科技进步、坚持创新驱动已成为新时期我国经济社会发展的客观要求，成为实现中华民族伟大复兴的战略抉择。

　　四、实施国家区域协同发展战略

　　推动区域发展质量迈上新台阶

　　目前区域协调发展的重点格局已经较为清晰，即以高质量发展这一基本要求为主线，三大战略(京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设)有机链接四大板块(西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先高质量发展)，大力支持需要扶持的地方，补齐短板。这样的格局既最大限度覆盖了全国所有区域，又能够做到有序有节奏有效率地发展。

　　五、聚力绿色发展

　　建设新时代美丽县域

　　绿色发展已经成为我国经济社会重要的发展目标、发展理念和战略部署，绿色产业必将成为新的产业模式和新的经济增长动力。可见坚持生态优先、绿色发展的理念，将成为推动县域经济高质量发展的关键。

　　六、新旧动能有序转换

　　打造县域经济发展新引擎

　　2017年01月，国务院办公厅发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件，为破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换提供了指导。

　　Part2 2018中国县域经济百强评估

　　坚持五大发展理念，遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则，赛迪顾问县域经济研究中心建立了县域经济高质量发展的评价指标体系，包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标20个。以下为根据体系发布的榜单。

　　Part3 2018中国百强县发展情况

　　一、产业结构 以实体经济为发力点，不断提高第二产业供给质量

　　二、发展水平 以科技创新为战略支撑，逐步提高县域经济发展水平

　　百强县的人均GDP为10.6万元，超过广东、山东等发达省份，按照钱纳里工业化进程阶段划分，处于工业化后期。从产业结构水平看，百强县的三次产业结构为第一产业增加值<10%，且第二产业比重>第三产业比重，也处于工业化后期。如何引导中国县域从劳动和资本密集型产业为主导转向到技术密集型产业为主导，进而到知识密集型产业为主导，是处在工业化后期的中国县域在新形势下应当积极把握的机遇。

　　三、增长动力 以创新驱动增长动力，转变传统要素驱动模式

　　四、金融活力 以优化金融市场管理为抓手，助力实体经济发展

　　五、社会民生 以供给升级催生消费升级，强化内生增长动力

　　Part4 百强县发展展望

　　一、发展趋势研判

政府角色由管理者向运营者转变

　　生产与商业模式快速革新，市场调控作用进一步提升，政府定位由管理者向运营者转变。

招商模式由被动候补向生态补全转变

　　招商模式由被动吸引向生态补全转变，产业的竞争与贡献不再由单一企业为主，而是体现在整个产业系统的效率。

协作模式由产业转移向协同集群转变

　　产业协作模式由产业转移向协同集群升级。中心城市与周边县域间关系不再是“产业转移”和“产业承接”的雁行转移，或“同质竞争”关系;新的协同生产、协同服务的产业协同集群已经形成。

产业结构由传统产业向绿色生态产业转变

　　县域经济产业结构调整面临着工业化快速发展和生态环境日益恶化的局面，面对新的挑战应加速传统产业向绿色生态产业方向转变，延伸县域经济发展范围，打破自然环境的束缚，实现经济社会和生态环境和谐发展。

　　二、发展对策建议

注重新兴技术和新技术革命对传统产业的改造升级

　　每一轮产业革命都离不开新兴技术，以新技术革命为契机实现创新驱动，加快适应并融入“科技+”发展趋势，充分利用新一代信息技术，促进产业和业态优化升级。注重新技术对传统产业的改造升级，使得老产业能够促成新产品、培育新市场、提升新价值，避免新兴产业引入期的增长效应尚未显现时传统产业出现大幅衰退。

重视顶层设计，坚持“一张蓝图绘到底”

　　县域应秉持规划先行的理念，高度重视规划和行动方案的系统性、基础性、全局性和前瞻性。结合区域实际，制定产业中长期发展规划，明确产业定位和发展目标。通过编制规划找准定位、发现问题、凝聚共识、谋划未来，使规划成为指导县域未来有序发展的重要依据，提高政府决策的科学性，建立“一张蓝图绘到底”的长效机制。

将数据作为县域发展的核心支撑要素

　　大数据时代，经验决策向数据决策转变，权力治理向数据治理转变，数据将成为构建县域科学治理和领先优势的关键因素。组建独立的政府数据管理机构，梳理区域生产要素，优化县域各管理部门的定位、职责与权力界限，同时提供数据的开放和服务。构建统一、共享的县域经济数据分析服务平台，借助平台级的数字化能力，形成县域发展的数字竞争力。

打造先进制造业产业集群，构建产业链生态体系

　　聚焦区域内重点发展的先进制造业和优势产业，加快推进制定促进产业集群发展的政策，引培聚合能力强的龙头企业，积极补全生态体系，形成信息、数据、人才、技术和资本的集聚，构建以商业转化为目标的服务型平台，最终形成创新动力强、资源基础好、集群载体优和政策保障全等产业集群竞争优势。

建设有竞争力的产业发展软环境

　　持续推进简政放权、放管结合，充分释放县域生产要素活力。加快推进审批制度改革，简化审批流程、提高审批效率、推动高端产业项目尽早落地。打造便利化营商环境，推进贸易便利化、降低企业制度性交易成本，增加公共产品和服务供给。深化投融资机制改革，放宽市场准入，加大对中小企业融资、公共服务、技术交易等平台建设的扶持力度。