贵阳：地方金融机构实现县域全覆盖 助推县域经济发展

　　核心提示

　　今年4月，省政府办公厅印发《支持我省地方金融机构“五个全覆盖”工程实施方案》，引导支持贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖，以及贵州股交中心实现市州全覆盖。

　　我省地方金融机构积极贯彻省政府决策部署，各出奇招，扎实推进县域全覆盖工作。截至目前，贵州银行、贵阳银行、省信用担保有限责任公司、贵州股交中心已圆满完成全覆盖目标任务，全省开业村镇银行已达54家，覆盖61%的县区，其余37个县均已明确主发起人。

　　省政府金融办

　　以“五个全覆盖”为突破大力推进地方金融体系建设

　　2016年初以来，按照省委、省政府总体部署，省政府金融办以实施地方金融机构“五个全覆盖”工程为突破，着力推进地方金融体系建设，不断深化金融改革开放，充分释放各种金融要素的创新活力，全省金融业快速健康发展，有力助推全省脱贫攻坚、同步小康，对全省经济社会发展的支撑作用大大增强。

　　近年来，我省县域金融机构建设取得长足发展，金融服务覆盖面不断扩大，服务水平不断提高。但总体上看，县域金融仍是整个金融体系中最为薄弱的环节，贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构等地方金融机构县域覆盖率分别为61%、49%、61%和84%，县域金融机构覆盖面不足，与地方经济发展的客观需要不相适应，与我省实施大扶贫、大数据两大战略行动对金融服务的迫切需求还有较大差距。

　　在省委、省政府的总体部署下，省政府金融办以加强地方金融体系建设，提升县域金融服务能力和水平为着力点，在赴浙江、安徽、山东等地学习先进经验，深入遵义、六盘水、黔东南等地调研基础上，牵头起草并印发《贵州省2016年地方金融机构“五个全覆盖”工程实施方案》。今年4月20日，召开全省金融工作电视电话会议，就贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性担保公司县域全覆盖，贵州股交中心市(州)全覆盖等地方金融机构“五个全覆盖”工程进行部署。自此，拉开全面推进地方金融体系建设的大幕。

　　省政府金融办、省财政厅、“一行三局”等相关部门，市(州)、县(区)政府和金融机构联动合作，按照时间节点，挂图作战，实行周通报、月调度，扎实推进“五个全覆盖”工程，取得预期效果。在短短6个月内，贵州银行新增34个县支行，贵阳银行新增45个县支行，政策性担保公司新增16家机构，贵州股交中心新增8家分中心，均已完成全覆盖工作任务;村镇银行已在37个空白县全部明确主发起人，其中27家获银监会备案同意，大幅提升县域金融服务的精准度和有效性。截至10月末，贵州银行存、贷款余额较4月末分别增长18.6%、12.1%;贵阳银行存、贷款余额较4月末分别增长25.5%、15.6%;全省政策性担保机构达125家，注册资本142亿元，较4月末增长14%;贵州股交中心共挂牌582家企业、累计融资250亿元，较4月末分别增加143家、76亿元。

　　年初以来，全省金融工作以“五个全覆盖”工程为重要抓手，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，聚焦大扶贫、大数据两大战略行动，聚焦供给侧结构性改革，着力拓宽融资渠道，降低融资成本，增加金融供给，加大金融支持实体经济力度，促进经济金融深度融合发展，努力开创金融工作新局面。截至11月末，全省本外币存、贷款余额分别为24165.8亿元、17774亿元，均为2012年末的2倍，同比增长26.2%、18%，存、贷款增速分别居全国第1位、第6位;1-10月全省社会融资规模增量达3640亿元，居西部第2位;直接融资快速发展，境内外上市28家，新三板挂牌51家，累计实现直接融资2434亿元，其中，股票和债券融资同比增长237%，位列全国第2位;全省实现保费收入300.12亿元，同比增长25.52%，增速列西部第4位;全省金融业实现增加值501亿元，同比增长15%，金融业发展迅猛，势头强劲，成为全省经济增长的重要支撑。

　　贵阳银行

　　全覆盖提高金融服务便利度

　　2016年初，按照地方金融机构”五个全覆盖”工程的总体部署，贵阳银行在实现43个县级区域机构覆盖基础上，积极向县域延伸金融服务。2016年11月，随着剑河支行开业，标志贵阳银行实现了全省88个县域机构网点全覆盖。

　　贵阳银行以提高金融产品和服务的覆盖面、便利度和精准度为核心，积极推动县域经济发展，目前已与全省88个县签订战略合作协议，向县域授信项目达678个，实现投放443亿元，重点支持大扶贫、大旅游、大健康产业以及水利、交通、棚改等重点项目和重大民生工程。发起设立平滑基金、产业基金等基金类产品，支持地方基础设施建设、美丽乡村建设、产业结构调整。截至9月末，共牵头投放各项基金460亿元，带动政府投资约55亿元。

　　在经济压力持续加大的形势下，贵阳银行不抽贷、不压贷、不惜贷，为大众创业、万众创新提供持续资金支持。设立40家小微支行，建立300人规模的专业化营销管理队伍，推出“就业小额担保贷款”、“税源贷”等30多种产品，继续推进“3个15万元”、“3个20万元”工程，促进中小微企业发展壮大。截至9月末，小微企业各项贷款余额521亿元，占贷款总额的55%，较年初增加124亿元，增幅为31%，高于全行贷款平均增速12.7个百分点。

　　聚焦大扶贫战略行动，制定金融精准扶贫“普惠行动计划”，创新推出“爽农存”、“爽农贷”等12款精准金融扶贫产品服务体系，为农村经济发展“续柴添火”。截至9月末，投向县域基础设施领域融资余额达1118亿元，重点支持县域交通基础设施建设、工业企业、农村水利设施建设以及医疗教育项目。与贵农网、农经网合作，采用“农村电商服务站+农村金融服务站”创新模式，设立3415家农村金融服务站，为农户提供取款、转账等基础金融服务，让农户享受到“黔货出山”和“工业品下乡”的双向通道服务，有效解决服务农村地区金融服务“最后一公里”问题。

　　铜仁分行在市场调研中发现，小微企业融资难融资贵一直是影响当地实体经济发展的一大瓶颈问题。经过与总行研究讨论，铜仁分行主动出击，与省担保有限责任公司、部分园区共同签订“贵园信贷通”合作协议，为园区企业提供无需抵押、贷款利率相对较低的贷款。截至今年12月15日，铜仁分行“贵园信贷通”产品累计授信额度18400万元，为21家企业提供6500万元资金支持。

　　贵州银行

　　打通金融服务“最后一公里”

　　10月26日，贵州银行在全省设立的最后一家县域支行罗甸支行顺利开业，圆满完成省委、省政府下达的“在今年10月底前完成全省县域机构全覆盖”任务。

　　能够在短短200多天时间里实现县域机构全覆盖，离不开贵州银行各级各部门紧密配合，共同克服了一个又一个难题，全行上下形成了一条机构建设的专用通道，用效率和时间赛跑，抢时抢工，顺利打通金融服务“最后一公里”。

　　独山支行筹备组组长宋敏，一直被施工队和供应商看着是最“可怕”的人，他经常因为一件事情没办好就追着施工队和供应商不放，用施工队和供应商的话说:“宋组长就像一只‘尖嘴蚊’，只要有一小点问题他都会盯着你不放，直到问题解决。”

　　9月25日，独山支行装修基本完成，唯独还有一道联动门迟迟未从厂家发货，眼看就要到试营业时间，宋敏急得抓耳挠腮。为了不影响支行正常试营业，他每隔2个小时就给供应商打一个电话，他跟供应商说:“如果你们还不抓紧时间发货，那我一个小时打一回，甚至半个小时打一回。”

　　27日，联动门顺利发到独山支行，在安装现场，厂家安装员对宋敏说:“你们真是差点把我逼疯，这几天电话全都是你们打来的。为这么一道门，你们总行一天打一次，分行一天打几次，最可怕的是宋组长一天打十多次。”

　　30日，独山支行成功试营业，宋敏脸上终于露出笑容。他说:“独山支行成功试营业，是总分支三级钉钉子一样钉出来的。”

　　为了给各新开业县域支行培养人才，贵州银行各级各职能部门承担起培训基地的作用，业务部门为县域支行培养业务人才，办公室等后勤部门培养管理人才，营业部门培养一线柜员。通过分条线培训，贵州银行各级各职能部门俨然成为人才培养的“黄埔军校”。据不完全统计，贵州银行累计为县域支行配备各类人才539名，包括行长、副行长、会计主管、客户经理等。

　　截至2016年11月末，贵州银行在全省71个贫困县域的融资余额达到659亿元，其中扶贫贷款近100亿元。计划为县域旅游项目融资30.87亿元，实现投放8.13亿元;在县域投放“新普十五”教育贷款56亿元;计划为全省49个县乡镇卫生院融资36亿元，实现投放14.29亿元;审批通过县域扶贫基金11支，已投放12亿元;计划向全省20个极贫乡镇投放扶贫贷款20亿元。

　　贵州股交中心

　　“地方资本市场+互联网金融”助推贵州经济发展

　　为落实省政府地方金融机构“五个全覆盖”要求，进一步延伸服务范围，推动金融服务下沉，为地方经济发展提供优质金融服务，贵州股权金融资产交易中心从2016年初开始在各市州筹建分支机构，在无任何分支机构和现成经验可借鉴的情况下，半年时间内从零起步，圆满完成分支机构市州“全覆盖”。

　　目前，贵州股交中心已完成全省9个市州分中心设立工作，并在仁怀、威宁两个省直管县设立分中心，增设瓮安县分中心和贵定、独山办事处，正在贵阳市白云区组建分中心，金融服务不断向全省县域延伸扩展。

　　该中心负责人认为，地方金融机构“五个全覆盖”工作的顺利完成且收效颇丰，主要得益于政府与金融机构的通力合作:政府支持地方经济，按下要求金融机构下沉县域金融服务的“快进键”;金融机构依托创新金融产品载体，跑出服务县域经济的“加速度”，开启“新征程”。

　　贵州股交中心积极联系各地政府沟通战略业务合作事宜，强调金融服务下沉理念，注重在其他金融机构介入较少、资金相对短缺的县域经济领域用力，不断提高县域融资额度，降低融资成本。截至2016年11月底，贵州股交中心挂牌企业582家，注册资本合计401.10亿元;共计为我省95家企业融资291.35亿元，其中银杏系列债权融资240.12亿元，供应链金融8.94亿元、股权融资104.12亿元;对县域企业的融资规模达63亿元，融资业务占比为22%。

　　分支机构实现全覆盖，最直接的效益就是实现金融产品对接底层资本市场。贵州股交中心大力发展股权业务，实行挂牌企业的分类指导政策，孵化培植重点拟上市企业，积极培植上市企业。同时，加强股权转让和股权质押业务服务，实现股权融资104.12亿元。为贵州自然之园生态农业发展股份有限公司融资2000万元，投资建立玉屏自治县田坪镇车坝河立体循环生态农业示范区。借鉴先进省份做法，正推进全省农村信用社和农商行的股权挂牌合作。

　　贵州股交中心积极创新债权产品，创设供应链融资产品，为有销路但缺乏流动资金的企业进行融资。目前正在与盘江红果煤炭交易中心、盘江物流和黔西南金州电力联合搭建供应链融资系统，已融资近10亿元。

　　省担保责任有限公司

　　政策性担保机构为企业融资保驾护航

　　今年7月，在省财政厅和省政府金融办指导帮助下，省担保有限责任公司联合各有关县区政府，完成16个县域的政策性融资担保机构组建工作，实现全省88个县域政策性担保机构县域全覆盖。

　　截至三季度末，全省政策性担保机构由2013年底的76家发展到125家，到位资本金由82亿元上升至171.47亿元，在保余额247.98亿元，担保平均放大倍数1.34倍，大幅提升“三农”、小微企业的融资担保能力和水平。

　　省财政安排10亿元资金，通过省担保公司注资参股，并积极引导和协调当地政府加大对机构的配套资本金投入，壮大县级政策性融资担保机构资本金规模，提升县级政策性担保机构实力。截至9月末，通过省担保有限责任公司参股58个县的政策性担保机构，提升政策性担保机构服务能力，达到了在黔各银行金融机构准入门槛，58家县级政策性担保机构到位资本金规模由13.17亿元增加到55.15亿元，担保额从年初的22.03亿元增加到24.85亿元。

　　省担保有限责任公司发挥政策性担保功能作用，加大融资担保产品研发工作，积极服务县域经济发展。开发“惠扶贷”产品，以建档立卡贫困户为重点，选择符合当地特色优势产业，有贷款意愿、创业素质和一定还款能力的贫困户予以贷款支持，着力解决农村贫困户贷款难贷款贵问题;开发“贵农贷”产品，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决种粮大户、家庭农场、农民合作社、返乡农民工创业等新型经营主体融资难融资贵问题;开发“外贸信贷通”产品，为进出口企业在整合出口退税、信用担保以及再担保等提供政策支撑，减少企业在开展外经贸业务过程中的资金占压成本，提高资金使用效率，助推外向型经济发展。

　　政策性担保机构实现县域全覆盖，使“三农”和小微企业融资难融资贵问题得到进一步缓解，对地方产业发展、脱贫攻坚、同步小康发挥了积极的推动作用。大方县惠农融资担保有限公司今年4月正式营运以来，与金融机构建立了银担风险分担机制，目前已为22家小微企业及“三农”提供了4085万元融资担保业务。赤水市农业发展担保有限责任公司自2013年8月公司成立以来，目前已累计担保贷款余额7669.81万元，其中涉及黔北四季花香景区、白马溪景区等旅游项目担保贷款余额共计2680万元，有力助推了旅游业的发展。

　　村镇银行

　　发挥“小而美”作用助推脱贫攻坚

　　贵州银监局按照“成熟一家，审批一家”原则，稳妥推进全省村镇银行的组建工作。截至目前，全省开业村镇银行已达54家，覆盖61%的县区。

　　村镇银行在填补农村金融市场空白、支农支小、扶贫攻坚等方面发挥了积极作用。威宁富民村镇银行向威宁自治县雪山镇马铃薯种销专业合作社发放马铃薯贷款达200余万元，支持合作社收购和农户种植，2000余人通过马铃薯种植脱贫，且贷款农户未出现过一次欠息或一笔不良，实现农户、合作社和银行“三赢”的目标。

　　富民村镇银行作为恒大集团专门指定的首批引进109头西门塔尔牛扶贫贷款的唯一的合作银行，投入近200人次的人力资源，走访19个乡镇，最终筛选出满足扶贫贷款条件的农户，以恒大集团担保、政府贴息方式，有效利用人民银行提供的扶贫再贷款，为广大渴望脱贫致富的养殖户提供“养牛贷”。

　　贵州银监局将在坚持做好村镇银行日常监管工作的基础上，把控发起人质量，监督发起人履职，引导推动尚未成立村镇银行的县市区尽快成立村镇银行，充分发挥村镇银行在填补农村金融市场方面“小而美”的作用，为助推地方经济发展，打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。