《中共贵州省委贵州省人民政府关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》解读

　　贵州省建设经济强县领导小组办公室

　　省委书记陈敏尔在全省县域经济发展大会上强调指出，“在我省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、全局性、根本性的作用，具有十分重要的战略意义。县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。”县域经济已成为全省同步小康的关键支撑和重要载体。近期，省委、省政府出台了《关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》(以下简称《意见》)，提出了下移重心、巩固基础一系列重要政策举措，在守底线走新路奔小康中加快县域经济发展。

　　县域经济是决胜同步小康的重要载体

　　“十二五”以来，省委、省政府高度重视加快县域经济发展，出台建设经济强县、提高县域经济比重五年行动计划等政策措施，县域经济比重已提升到67%左右。但强县不强、弱县较弱，仍是全省经济社会发展的重大短板。经济发展新常态下，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，迫切需要用好县域经济这个重要载体，挖掘潜力、补齐短板、增强后劲，培育新的经济增长点，提升全省经济社会发展的质量和效益。

　　“十三五”规划建议提出，未来五年我省将保持10%左右的增速，在经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障五个方面实现历史性新跨越。实现这一宏伟目标，基础和支撑、重点和难点、潜力和希望都在县域经济。当前，我省已有21个县(市、区)实现同步小康创建达标，但贫困面广、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨的基本省情没有改变，加快脱贫攻坚、决胜同步小康，必须把加快县域经济发展作为重大战略取向，调动一切积极因素、集聚一切发展要素，按下“快进键”，跑出“加速度”。

　　加快县域经济发展是决胜同步小康的战略路径

　　省委副书记、省长孙志刚指出，“县域经济实现大发展，全省经济就能实现大发展;县域实现全面小康，全省就能实现全面小康。”《意见》提出加快县域经济发展的总体思路和基本原则，指明了决胜同步小康的战略路径。

　　全省88个县(市、区)资源禀赋、功能规划、发展基础、发展潜力各不相同，应在政策支持、指导帮助、考核评价上采取差异化措施，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力，使其始终充满生机和活力。城区是我省经济发展快、综合实力强、城镇化程度高的区域，应大力支持其完善功能，形成新的核心竞争力;县域第一方阵是我省的经济强县、主要财源税源和重要增长极，应重点建设，促其发展壮大，辐射带动周边县加快发展;县域第二方阵是我省县域经济发展潜力县，必须重点培育，保持较快经济增速，推动加快发展、后发赶超;县域第三方阵多处于我省的生态屏障区、水系源头区、资源富集区、文化特色区和民族贫困地区，应加强引导，转变经济发展方式，因地制宜选择好产业，努力促使绿水青山转化为金山银山。

　　面对既要“赶”又要“转”的双重压力和任务，各级各地应突出抓园区促集聚、抓业态促增长、抓市场促生产，加快构建优势突出、特色鲜明的新型产业体系。积极运用新理念、新技术、新模式、新工艺，改造提升煤、电、烟、酒等传统特色优势产业，同时要在大数据、大健康、现代山地特色高效农业、山地旅游、新型建筑建材等领域，打造新的增长点。要敢于“无中生有”，开拓新的发展空间，培育新的特色产业。应坚持问题导向推进重点领域和关键环节改革，着力处理好供给侧与需求侧的关系，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，让体制机制活起来，让开放环境优起来。把产业园区建成县域重要开放创新平台，推动我省各县域加快融入泛珠三角、长江经济带、“一路一带”等国内国际经济大循环。应以推进社会治理体系和治理能力现代化为抓手，不断提高县乡党员干部依法行政、依法办事能力，使法治观念深入干部群众思想深处，促进用法治思维和法治方式解决发展中的矛盾和问题，不断优化政务环境、市场环境、社会环境、人文环境。应加快推进山地特色新型城镇化，把城镇做大做强;加快“四在农家·美丽乡村”建设，把乡村做美做新;推进以城带乡、以乡促城，加速构建“一核、一群、两圈、六组、多点”的山地特色新型城镇体系。坚持强县与富民并举，发展富民产业、多办惠民实事、丰富公共产品供给，让经济社会发展成果更多更好地惠及民生。

　　聚焦同步小康目标加快我省县域经济发展

　　《意见》提出了加快县域经济发展的核心目标，即到2017年50个县(市、区)实现同步小康创建达标，到2020年88县(市、区)实现同步小康创建达标。这就要求，城区和县域第一方阵应确保在2017年前全部实现同步小康创建达标，县域第二方阵应有10个县左右达标。各个县应算好账、对好表，千方百计攻坚克难、抢抓机遇奋力突破。

　　从县域经济发展的主要任务来看，《意见》提出了六项具体目标。一是大力发展大数据、大健康、现代山地特色高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业，各县域均应培育发展特色支柱产业;二是加快城镇和乡村建设，培育15个人口超过20万的Ⅰ型小城市、30个人口不足20万的Ⅱ型小城市，建设沪昆高速、兰海高速、贵广高铁沿线3城镇带;三是在现行标准下农村人口全部脱贫，既要高度重视贫困县、贫困乡镇的脱贫摘帽，也要高度重视非贫困县、非贫困乡镇贫困人口的脱贫问题，不能一边已实现同步小康创建达标，一边还长期存在贫困人口;四是加强生态建设和环境保护，应围绕守住天上、山上、地里、水里四条底线综合施策;五是加快开放型经济发展，紧紧围绕利用“1+7”等开放创新平台，大力推进外向型产业和电子商务发展;六是积极创建3个全国百强县、3个全国百强区，带动形成竞相发展的良好氛围。

　　从县域经济的四个方阵来看，《意见》分别提出走在前列、率先发展、增比进位、绿色崛起的方阵目标，各县(市、区)应找准定位、明确方向、明晰路径、落实措施。城区方阵应突出领头羊作用，引领现代服务业和高端产业发展，巩固提升同步小康创建成果、开启迈向基本现代化新征程;县域第一方阵应进一步突出尖刀连、突击队作用，深入实施工业强省和城镇化带动战略，通过强县扩权、改革试点，建好园区、壮大产业，突破难题、闯出新路，真正把强县做强，不断形成新的增长极;县域第二方阵应突出拼抢精神，推动“四个轮子”一起转，加快形成有竞争力的支柱产业;县域第三方阵应突出绿色发展，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现同步小康创建达标。各个方阵应相互学习、共同努力，奋力开创我省县域经济发展新局面。(执笔：李裴　王子铭)