中央农村工作会议：促进区域开发与精准扶贫相结合

　　中央农村工作会议22日至23日在北京举行。 会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。近年来，国家有关区域扶贫的政策频出，14个集中连片贫困地区的扶贫政策见到成效。有关人士指出，区域扶贫是区域协调发展的一个重要保障。今后在破解区域贫困难题时，要建立精准扶贫工作机制，不断完善扶贫政策体系、健全相关管理体制。

　　——区域扶贫政策频出 连片扶贫攻坚

　　国家发展和改革委员会副秘书长范恒山日前介绍，中央高度重视扶贫开发工作，近些年，扶贫工作的力度进一步加大。2011年中央印发了今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件《中国农村扶贫开发纲要》，明确了扶贫工作的目标、重点，并围绕纲要明确的任务开展了一系列工作。其中，区域扶贫政策的制定是落实扶贫计划的一个重要保障。

　　区域政策的密集出台和区域经济迅猛发展，是这些年来我国经济社会发展的突出亮点。在制定区域扶贫攻坚规划方面，值得关注的是集中连片特困地区的扶贫攻坚。这是同整个区域的脱贫有机结合的，它既是扶贫攻坚的规划，也是区域发展规划。全国被划分为14个集中连片特困地区，对11个片区分别制定了扶贫攻坚规划。除此之外，还为老区、原中央苏区等地区专门制定了相关促进规划，如出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的指导意见》《陕甘宁革命老区振兴规划》《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》等。现在还在制定包括支持大别山革命老区加快发展的有关规划。

　　在区域扶贫攻坚战中，专项扶贫起到了至关重要的作用。有关部门加大了财政专项扶贫资金和中央预算内扶贫专项投资的力度。组织实施了易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进等专项扶贫工程。

　　——专项扶贫初见成效 对口援助政策扶持

　　在专项扶贫中，易地扶贫搬迁成为该项工作的重要抓手。易地扶贫搬迁就是把一些生产生活条件比较差、不适宜人类居住、又没有产业发展空间的村子里的人迁移出来，给他们找到合适的地方进一步发展。国家近年来投入大量资金以解决这个问题。对宁夏、贵州、甘肃、重庆等重点地区加大工作力度，解决了这些地区很多贫困人口的进一步发展问题。通过异地搬迁最后使贫困人口实现脱贫致富，很好地达到了预期效果。

　　在京津冀区域经济发展一体化的过程中，河北省肩负着扶贫工作的重要任务。一些地区采取易地扶贫搬迁的办法，将贫困村搬迁到临近的土地条件较好的村庄，实现稳定脱贫，取得成效。

　　张家口市的13个县中，有12个县被国家和河北省列入扶贫开发重点扶持范围，是河北省和北京周边贫困人口集中的地区，属于“环北京贫困带”。随着城镇化进程加快，张家口市贫困地区农村人口正逐年减少，留下了许多“空壳村”“空心村”。这些村自然条件差，生存环境恶劣，基础设施滞后。2012年，张家口市提出“中心村战略”，实行易地扶贫搬迁，即在公路沿线或者生活条件较好的区域，加快建设一批中心村或社区，引导就近的贫困村人口向这里集聚，集中脱贫。原则就是搬迁每一户贫困户，不靠行政命令，而是通过产业吸引自愿搬迁。如沽源县将705个自然村重新规划，通过扶贫搬迁等办法整合为101个中心村。投资6500万元启动了小厂、闪电河等8个中心村建设，并流转红泥滩村3000亩耕地建设苗木基地，实施了该村的整体搬迁。

　　有专家说中国区域经济的协调发展要找好破题的地区，比如说京津冀就要看河北，“一带一路”就要看新疆。区域扶贫工作也是同样的道理。

　　从区域战略的角度来看，国家特别重视促进新疆区内的区域协调发展。相对来说南疆较北疆贫困一些，整体上还是贫困地区。发展改革委从贯彻落实区域战略的角度，专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。

　　14个集中连片贫困地区的有关扶贫攻坚规划中也包括了对南疆扶贫攻坚的相关规划。这些政策涉及到基础设施、产业发展、环境保护、民生改善。其中一个措施就是“对口援疆”，很多中西部省份按照国家的要求派去大量的人才队伍，同时给予相对固定的资金支持来支持新疆的发展，特别是支持南疆的发展。近年来，南疆的经济社会发展步伐明显加快，发展面貌焕然一新。

　　——完善扶贫政策体系 建立精准扶贫工作机制

　　当前我国区域经济协调发展处于关键期，面临新挑战。根据新的形势，针对扶贫工作中面临的新情况、新问题，今年初，国家印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，确定了要建立精准扶贫工作机制等六个方面的创新性工作目标，进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作。

　　范恒山指出，要全力组织实施好片区规划。这些规划的实施对于提高贫困地区工作的力度，增强针对性、有效性至关重要，而且是从根本上解决扶贫问题的重大举措，所以要贯彻好、落实好。

　　区域扶贫更应注意建立精准扶贫工作机制。要使扶贫的整体攻坚同它的精准扶贫结合起来，真正做到政策落地、措施落地，尽快地产生实际效果。根据有关规定，国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

　　要进一步完善扶贫政策体系、健全管理体制。把钱用好、把政策落到实处，确保扶贫开发工作不断地迈向新台阶。随着经济社会发展，贫困人口不断减少，最终消灭贫困现象。