海南农垦一体化管理体制改革 实现农场公司化

三江红树林湿地公园规划效果图。　

三江农场。记者 李幸璜 摄

　　实行一体化管理体制，农场公司化，规范集团公司法人治理机构，创新农场社区管理模式……今后，改革的东风将继续吹拂莽莽胶林，为发展的手脚“松绑”，释放海南农垦蕴含的巨大优势资源和潜力，将其打造成海南经济社会发展一大支柱。

　　决心 打破壁垒 续写辉煌

　　1950年代，海南农垦白手起家，需要艰苦奋斗的决心;60多年后的14日，海南农垦因时改革，也需要开拓创新的决心———

　　艰苦奋斗是农垦人与生俱来的精神，开拓创新同样是农垦人代代相传的特质。数十年来，海南农垦白手起家，在荒地上建设了我国种植规模最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地。

　　海南农垦由省部共管到海南省全面管理，是国务院作出的重大决策。近年来，在中央各部委的支持下，在省委、省政府的大力推动下，农垦管理体制改革取得了丰厚成果，特别是政企分开、社企分离、专业化公司上市等，为农垦解放生产力、进一步加快发展创造了非常有利的条件。

　　但是，海南农垦改革离总体目标任务，还任重道远：农垦改革还面临属地化改革亟待突破、政企分开后的管理体制和组织架构没有完全理顺、农垦内部体制机制不活等问题;农垦的民生和基础设施建设仍需大量投入。

　　打开地图，我们可以发现部分农场紧挨县城，相互交叉，地理上呈现垦、地“你中有我，我中有你”的格局。这对农场来说，产业发展受到较大限制;对市县而言，因无法统一规划，统筹布局，县域经济发展受到极大制约。

　　“畅好农场和五指山市区交叉衔接，场部就设在市区，长期以来，尽管地方和农场土地资源交叉重叠，但双方之间总好像隔着一堵墙。”现年61岁的五指山畅好农场物业管理站支部书记陈声说。

　　号称海南“半壁江山”的农垦如何落子海南经济社会发展全局，以续写新的辉煌，同时将自身打造成海南经济社会发展的一大支柱

　　省委书记、省人大常委会主任罗保铭对此高度重视，在深入调研、广纳民意的基础上，多次主持召开会议专题研究和部署农垦发展改革工作。在一些关键时刻，第一时间致电相关负责人了解改革的进展和存在的困难，并提出指导意见。去年9月6日，罗保铭主持召开省深化海南农垦管理体制改革领导小组(扩大)会议，原则通过了《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》和《关于海南农垦国营加来、新星、畅好、白沙等国营农场移交市县管理的操作指导意见》。经进一步征求意见、反复修改和审核后，10月12日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发两个《意见》。

　　《意见》明确要建立既符合海南发展实际又体现农垦特点的更具活力的新型管理体制和灵活、高效的运行机制。农垦发展改革由此进入了“第二攻坚期”。

　　省委副书记、省长蒋定之，省委副书记、省深化农垦体制改革领导小组组长李宪生也多次对移交工作作出指示，要求各有关单位和市县要坚持以大局为先、责任为重，共同下好农垦改革这盘棋。副省长、省深化农垦管理体制改革领导小组副组长兼办公室主任陈志荣多次前往相关农场调研，推动移交工作的顺利进行。

　　罗保铭强调，改革要从实际出发，兼顾农垦、市县、职工的利益，顺势而为，通过改革打破行政壁垒，促进区域经济发展合力和资源要素的最佳配置，实现合力共赢。要准确把握“三融入”的本质，尽快破解垦、地“你中有我，我中有你”对规划、发展造成不利局面。

　　为此，省委果断拍板，以有利于农场和市县共同加快发展为目的，在保持农场建制不散，农场企业性质不变的前提下，将白沙、畅好、新星、加来、加钗、红林、罗豆、三江等农场交由市县管理。

　　农垦属地化改革全面推进期间，恰逢党的十八届三中全会召开，“全面深化改革”的时代强音，为海南农垦改革注入了强大动力。今年1月，省委六届五次全会召开，审议通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》，明确了农垦属地化改革任务。

　　一场农垦改革攻坚战，在中央精神和省委决策的指导下，快速推进。

　　新时期农垦发展改革顶层设计的出台，为农垦改革定向导航。

　　民心 各方合作 凝心聚力

　　改革需要一颗为民之心，用行动转变作风，用成效取信于民;改革需要民众真心拥护，用耐心把道理讲透，用真心把积案化解———

　　移交蹄疾步稳。

　　2013年9月6日，移交工作启动。短短3个月，第一轮白沙、畅好、新星、加来四个农场全部平稳移交;2013年12月20日第二轮移交工作启动，又仅仅用了3个月时间，红林、罗豆、加钗、三江等4个农场也全部平稳移交。

　　“按时平稳移交”，短短几个字，书写的是汗水凝聚民心的故事。

　　“要用行动转变作风，用成效取信于民。”2013年9月，在启动农场移交工作时，罗保铭就要求，全省各有关部门和市县要坚定不移地推动和深化农垦改革，并且将此作为教育实践活动的一大改革实事，立言立行、明确方向、坚定决心，形成高度共识和巨大合力，把这件利省利民利农垦的大事办实、办好。

　　为了确保农场交得下、管得好，最终让群众过上好日子。罗保铭多次听取汇报，召开办公会深入研究，亲自协调、督办，在移交过程中的每一个关键节点上跟踪决策、及时指导，为移交工作确定了新的思路。

　　在推进过程中，各市县、各部门心往一处想，劲往一处使，密切协作，根据工作计划安排，全力做好各项移交工作。

　　海南农垦从大局出发，放弃眼前的小利，着眼于未来的大利，积极按照省农垦改革领导小组的工作计划安排，加强与相关厅局、市县的沟通协调，把握好政策关、发展关、维稳关，推进农场各项移交工作。特别是坚决贯彻省委决定，将农垦三江农场和9466亩滩涂水产养殖区整体移交海口市管理，纳入东寨港红树林湿地总体保护和控制范围，实施退养还林，建设为三江红树林湿地公园。

　　八个市县和农场，按照罗保铭的叮嘱，将宣传工作做到“横到边，纵到底”，把改革“为了谁”、“依靠谁”的道理讲清楚、讲透彻。组织了数千名党员干部，深入各个作业区、生产队、田间地头、进村入户，走访了数万群众，宣传省委决策，倾听职工心声。

　　面对面的交流，心贴心的沟通。工作组一方面宣传省委的决策部署和农场未来发展前景，另一方面也积极收集职工群众提出的问题和建议。

　　各市县从数千条职工群众的建议中，梳理出热点难点问题，以民生产业项目为抓手，逐一解决群众生产生活遇到的难题。

　　省委组织部、省财政厅、省发改委、省国土厅、省农业厅、省交通厅、省林业厅、省水务厅等部门也深入农场现场对接，精心谋划，认真测算，一个个职工群众最困难、最需解决的历史欠账、民生项目，排定了时序，一个个农场发展的产业项目，列上日程。

　　这仅仅是移交市县管理后农场得到的一个大红包。对于五指山市而言，畅好农场移交地方管理后，该市由此获得宝贵的发展空间和资源，倘若能够充分发挥农场组织化程度高、区位资源条件好等优势，同城发展的梦想并不遥远。

　　五指山市委书记宋少华明确表态，在今后的发展中，该市承诺将大力筹措民生资金，集中力量逐步解决安全饮水工程、保障性住房建设、市政道路等急需建设和改善的29个重点民生工程项目。

　　民心凝聚，移交工作水到渠成!

　　信心 开拓创新 携手未来

　　改革要破旧立新，勇于开拓，而这背后是对未来发展充满信心;改革要付出一定成本，可能要经历阵痛，但最终利于发展，我们需要信心———

　　如今，移交的农场，开始了新的发展征程。

　　看着即将通车的水泥路，罗豆农场第三作业区茂园村职工吴坤琚压不住内心的喜悦：“车子可以进村了，卖瓜菜不用再挑出去了。罗豆农场移交以后，让许多梦想提前实现了。”

　　在8个农场移交的当天，均启动了一批民生项目，解决职工群众生产生活难题;与此同时，农场的产业也被纳入市县统一规划。

　　昌江黎族自治县县委书记严朝君说，昌江将红林农场融入县域经济社会发展规划，重点培育特色生态农业产业、商业地产、旅游地产;并制定2014年至2016年红林农场项目投资计划，布局产业和民生项目23个。

　　琼中黎族苗族自治县县委书记孙喆表示，将把加钗农场纳入琼中经济社会发展规划、城乡总体发展规划。巩固提升农场橡胶、茶叶等传统产业，积极发展生态旅游业、农副产品加工业等新兴产业，不断完善基础设施。

　　海口市则落实省委改革决策部署，将刚移交的属于农垦三江公司的9466亩滩涂水产养殖区，纳入东寨港红树林湿地保护范围，建设为三江红树林湿地公园。并于3月28日海口市人大立法通过东寨港红树林湿地保护管理决定，将在3-5年内恢复和保护12万亩、我国最大面积的红树林湿地。

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　　改革还在继续，垦地仍需携手。

　　“改革要正确处理农垦与地方共建共赢共享的关系。”陈志荣表示，海南农垦应大力扶持周边落后乡村发展农业经济，从生产、管理、技术上以及种苗培育上给予指导和支持，不断增强示范带动作用。省各有关部门、各市县要以农垦发展改革大局为重，要从基础设施建设、产业发展、土地确权、民生建设、社区管理、化解历史遗留问题等方面入手，加大扶持力度，为农垦事业发展给予大力支持。

　　“移交后的农场，我们也要积极发挥总局行业主管部门作用，一如既往地关心支持，努力将其打造成县域龙头企业，成为所在市县经济发展的重要力量。”省农垦总局党委书记周公卒说，“没有移交的40个农场继续由海南农垦总局统一管理。各农场不能坐等观望，要结合实际，把自身活力、资源潜力最大限度地发挥出来。”

　　改革如逆水行舟，不进则退，深化和推进农垦改革，是进一步解放和发展农垦生产力的内在要求。未来，省委、省政府将继续在理顺内部管理体制机制、创新农场社区管理、农场公司化改革等方面推进海南农垦改革，进一步解放生产力，转变发展方式，增强经济实力，把农垦真正打造成为海南经济社会发展一大支柱，让垦区人民过上更加幸福美好生活!(记者 况昌勋 梁振君)