云南评选出2012年度县域发展10大先进县、10大进位县

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　　8月27日，云南省发改委和云南省政府新闻办联合发布2012年度云南省县域经济考核获奖情况，其中评选出10个发展先进县和10个发展进位县，包括：

　　2012年度云南省县域科学发展先进县：五华区、官渡区、西山区、古城区、盘龙区、腾冲县、晋宁县、石林县、麒麟区、镇康县。

　　2012年度云南省县域科学发展进位县：罗平县、水富县、景东县、永善县、玉龙县、耿马区、勐海县、宁洱县、镇原县、开远市。

　　云南省县域经济发展领导小组办公室主任王喜良表示，2012年作为云南县域经济发展的关键年，全省县域经济取得了新的进展，发展质量、效益实现了新提高，县域经济内培外引有了新的突破。随着党的十八大精神的贯彻落实，国家新一轮西部大开发和桥头堡建设的深入实施，云南资源红利、生态红利、人口红利、政策红利、改革红利的叠加，云南省县域经济发展还将迎来前所未有的历史性机遇。

　　本次考评的最核心内容是发展过程，关键是看各县（市、区）年度发展的速度、质量和综合成果与全省平均水平的差异，一方面加大对后进县区的激励，一方面也增加实力较强县区的比拼压力。”8月27日上午，云南省发改委召开新闻发布会通报2012年度云南省县域经济发展考核情况，云南省发改委党组书记、主任，云南省县域经济发展领导小组办公室主任王喜良在发布会上作出上述说明。

　　争先进位、比学赶超，县域经济发展实力提升明显

　　据介绍，2012年，云南129个县（市、区）中，地区生产总值超过50亿元的由46个增加至57个，超过100亿元的由23个增加至27个，超过200亿元的由7个增加到11个，超过300亿元的由5个增加到6个。这57个县（市、区）生产总值合计8336.7亿元，占全省生产总值的比重超过80%。

　　此外，投资规模超过50亿元的县（市、区）由31个增加到41个，其中超过100亿元的有16个。

　　王喜良认为，县域经济实力的增强，为去年云南全省生产总值“破万亿”奠定了坚实的基础。

　　发展质量、效益提高，内培外引有突破

　　2012年，全省57个重点和特色工业园区发展形势良好，打造出了一批大企业和好名牌，多数县（市、区）产业结构呈现出第一产业占比下降，二、三产业占比上升的转型升级态势。王喜良表示，各县（市、区）大力推进产业建设，积极推进产业结构调整，呈现出“知名品牌点活一片、企业集团带动一方”的良好局面，昆明、曲靖、红河等州市形成了大、中、小企业科学分工，有效协作的产业集群。

　　此外，2012年全省县域民营经济实现增加值突破4400亿元，在全省生产总值的占比达到44%，民营经济的份额呈现出逐年提高的态势，成为推动全省县域经济全面快速健康发展的重要力量。县域利用外资规模也在不断扩大，全省县域经济引资总量达2700亿元，其中实际利用外资21.9亿美元，引进省外到位资金2560亿元，外来投资在全省县域固定资产投资中的占比达33%，县域经济发展的活力和动力进一步增强。

　　各县（市、区）发展状况严重不平衡

　　10大指标考核奖励 后进鼓劲、给先进加压

　　王喜良在通报会上也指出，我省县域经济的发展面临着各县（市、区）发展基数差距很大、极度不平衡的状况。针对这样的客观实际，《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》规定，全省129个县（市、区）考核评价指标为10项，包括地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项综合评分指标，以及生态环保、安全生产、社会稳定、党风廉政4项“一票否决”的前置指标。

　　王喜良告诉记者，此次综合考评，是对县域经济建设、社会建设、生态建设和挡风建设的综合考评，并非仅仅正对经济增长指标，绝不是以GDP论英雄的考评。因此本次考核的两个亮点为争先进位和一票否决，争先进位主要看谁跑得快跑得好，考核标准与县域历史基础、起点无关，主要考评发展过程，关键看各县（区、市）年度发展的速度、质量和综合成果与全省平均水平的差异，参考功效系数法计算综合得分。一方面加大了对后进县区的激励作用，另一方面也增加了实力较强县区的比拼压力。

　　本次考核设置了县域科学发展先进奖和进位奖，其中先进奖为衡量县域经济发展情况的奖项，按照2012年综合评分从高到低排序；进位奖为衡量排位进步的奖项，通过比较综合评分排位当年与上一年情况得到。整个考评公开、透明，保证了考评结果的科学性、公正性和可比性。

　　具体获奖县（区、市）为：

　　2012年度云南省县域科学发展先进县：五华区、官渡区、西山区、古城区、盘龙区、腾冲县、晋宁县、石林县、麒麟区、镇康县。

　　2012年度云南省县域科学发展进位县：罗平县、水富县、景东县、永善县、玉龙县、耿马区、勐海县、宁洱县、镇原县、开远市。

　　王喜良介绍，一票否决制度在本次评选中发挥了重要作用，有两个县原本在先进奖排行中名列前十，但由于发生了安全事故，两个县均直接失去了评选资格，另一个县则是因为环保指标不达标而失去了评选资格。此外，本次进位10强县中有一个县虽然综合评分排位不高，但相比上一年度排位有了94位的大幅提升，因此当选为进位10强之一。

　　“本次评选最注重的是争先进位中表现出来的‘相对速度’和以人为本、和谐发展的执政理念。”王喜良说，“从得奖结果看，既有昆明、曲靖等滇中较为发达地区的县（市、区），也有丽江、版纳等滇西、滇南地区的县（市、区），20个获奖县分布在9个州市，达到了‘争先进位’的目的，考核结果也能成为干部考核人面的重要依据。”

　　云南县域经济发展新主题：加快发展、富民强县

　　王喜良表示，云南县域经济的发展前景值得期待，省委、省政府将紧紧围绕“加快发展、富民强县”的主题，把产业发展作为县域经济发展的关键举措。通过改革开放激发驱动力，通过考核评价激发动力，通过扩权强县创造活力。

　　具体则包括强化赶超、夯实基础、突出重点、改革创新、完善考核等手段统筹加快县域基础设施建设、产业发展外引内培，富民强县等工作，继续把“一城三区”建设作为发展县域经济的主要抓手和突破口，拓展县域经济发展空间，打造县域发展平台，并坚持解放思想、更新观念、积极研究制定加快县域经济发展的各项政策措施，研究完善考核指标体系和考核评价办法，加大督查考核力度。要坚持把产业发展作为县域经济发展的重中之重，把城镇化作为县域经济发展的重要引擎，把园区建设作为县域经济发展的重要载体，把对外开放作为县域经济发展的关键举措，把改革创新作为县域经济发展的最大红利，打好县域经济“攻坚战”。

　　背景阅读

　　2012年，云南省委、省政府出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于推动县域经济跨越发展的决定》和《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》，召开了全省县域经济推进大会，提出了“产业兴县、强基兴县、放权兴县、开放兴县”8个方面的工作重点和“五个突出”的具体要求。全省上下按照省委、省政府的要求，统一认识、扎实推进，县域机构及发展思路更加清晰；科学规划、创新制度，县域经济发展活力明显增强；争先进位、比学赶超，县域经济发展实力明显提升。