全国重点镇将增至2500个以上 上万小城镇望成为市

　　继8月5日公布2013年度103个国家智慧城市试点名单后，住建部8月12日晚间在官网刊发新闻稿称，七部委日前联合下发通知，拟对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。住建部表示此举为进一步实施有重点地发展小城镇的战略。

　　据每日经济新闻的报道，日前，住建部等七部委联合印发了《住房城乡建设部等部门关于开展全国重点镇增补调整工作的通知》，决定对2004年公布的全国重点镇进行增补调整。

　　住建部称，此举意在为适应新型城镇化发展要求，进一步实施有重点地发展小城镇的战略。

　　昨日，有接近住建部人士表示，从《通知》措辞中可以看出，此次对于重点镇的调整意在增加，预计新名单中，我国重点镇将增至2500个以上。

　　增补全国重点镇

　　据了解，此次增补调整的目标是各县(市)至少有1个重点发展镇列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。全国重点镇的增补调整推荐条件是人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。

　　《通知》要求，各地应于2013年11月30日前将省级推荐名单和材料报送住建部。全国重点镇增补调整名单计划于2014年4月前公布。

　　全国现有1887个重点镇，该项名单于2004年2月4日公布。当时住建部文件称，全国重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。

　　对于此次增补重点镇的原因，住建部表示，2004年以来全国重点镇在集聚人口、扩大就业、带动农村地区发展等方面取得一定成效，不少镇已经成为当地经济社会发展的中心。但总的来看，全国重点镇的数量偏少，一些镇出现了撤并调整，一些镇发展比较滞后，还有一批未列入全国重点镇范围的镇发展迅速，已成为实际工作中的扶持重点。

　　统计发现，当时的名单中，拥有全国重点镇数量最多的省份是四川，共有124个，而同处于西部地区的西藏和宁夏仅有不到20个重点镇，位于东北的吉林省也只有43个全国重点镇。

　　扩大示范效应

　　住建部称，通过增补调整确定一批全国重点镇，支持加快发展，可以为全国的小城镇健康、持续发展提供示范。

　　同时，有利于增加投资需求和拉动内需增长，加快发展壮大县域经济;有利于有效转移农村人口和缓解大中城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展;有利于增强服务城市和辐射农村的功能，推动地区城乡经济社会一体化发展。

　　江苏某镇领导表示，“全国重点镇重新增补对于我们是个好的机遇，会积极争取申请入围，国家重点镇意味着政策和资金上的支持，有望在发展模式和环保、工业以及公共服务等方面取得先行先试的政策”。

　　赵晖在“2013中国城镇化与企业家论坛”上也提到，“我们要改革，我们可以弱化行政体制，扩权强镇，有一些地方在实践，把镇的行政级别提高，给予镇完全的职能”。

　　上述接近住建部人士表示，改革是中国发展城镇化以及小城镇战略的必由之路，而重点镇一定意义上就是改革的示范田，会有一系列政策进行倾斜。他同时指出，这些改革也不局限于住建领域，包括公共设施提供与覆盖、户籍制度以及土地流转等都可以同时涉及，小城镇人口相对少，面积小，改革阻力和难度也很小。

　　在这位专家看来，全国2004年的确定的重点镇中，绝大多数都获得了在当地优先发展的政策和资金支持，而考虑区域平衡、多样化发展等因素，此次会有众多新的小城镇被纳入进名单，这也将扩大示范效应。

　　推进城镇化发展

　　在业内人士看来，全国重点镇增补无疑是城镇化加速的讯号。

　　住建部村镇建设司司长赵晖介绍说，新型城镇化要从越来越加剧的大城市化，真正向大中小城市和小城镇协调发展转变;要从区域发展不协调向国土均衡利用转变;要从高冲击、高付出的模式向更加绿色、低碳的模式转变。

　　他介绍说，我国的建制镇有17000多个，人口超过10万人的仅有56个，且主要分布在珠三角、长三江重要产业带，经济比较好的地方。大部分的小城镇很小，1/3的小城镇人口不到5000人，发展速度很慢。我国小城镇人口占整个城镇人口的比重最高时也仅仅为27%，远远落后于美国和德国这些欧美国家。

　　在此背景下，不仅住建部官员，很多专家学者都强调小城镇战略的重要性，“北京现在已经在向六环发展，未来还能够如何发展，难道要发展到沈阳去么”全国人大财经委原副主任贺铿幽默地说。他表示，城市化的实质是创造非农就业岗位，让农村剩余劳动力在城市安居乐业。促进小城镇产业发展，要把农村建成不亚于城市的强磁场。

　　首都经济贸易大学教授张强指出，小城镇在城镇体系中具有重要地位和作用，并以各式各样的专业特色构成了小城镇类型的多样性。比如有农业镇、工业镇、矿业镇、旅游度假镇等。

　　而全国重点镇恰好扮演了试验田的角色。重点镇的一个申请条件就在于：经济基础与市场机制良好，主导产业特色明显，具有较强市场竞争力和辐射带动力，符合集约节约、绿色低碳和循环经济理念，产业发展无明显土地、水资源、环境容量等方面制约。

　　上万小城镇有望成为“市”

　　据人民网之前的报道，接近发改委人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征新趋势，重新制定城市规模划分标准。

　　“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。

　　据介绍《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20至50万上升至50至100万，大城市从之前50至100万上升至100至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改，增加对城市人口界定，取消对特大城市认定标准。

　　对此，上述人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　“标准改变后，我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示，我国只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，在认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

　　《规划》也指出，我国应调整完善整县改市，切块设市等模式，并探索小县合并，联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。并完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。

　　镇与城虽只是一字之差，但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口31.56万人，如果按照此次划分标准，小榄镇属于中等城市规模，但是在此之前其只是镇配置。“由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，小榄镇政府不得不聘请多位协管员。”

　　但值得注意的是，上述人士指出，城镇规模变化不仅仅是数字变动，而是重在改革。但现阶段《规划》中所涉及的仍只是初步划分改变。“因此，小城镇改为市后是否完全拥有与城市规模相匹配的管理权限，具体下放哪些，怎么改还没有具体定论。”

　　最可怕的两种情况

　　近期有10多个城市的发改部门批复了当地建设城市交通项目的开工申请，地方政府正在豪赌中国城镇化的未来。

　　每日经济新闻评论称，地方债尚未查清，债务阴影浓重，基建项目大干快上充满了风险，最坏的结果是债务危机爆发，金融市场崩溃，形成恶性通胀。但地方政府显然不那么想，他们对于中国城市化的未来要乐观得多。

　　第一种情况是，随着城镇化金融杠杆率的上升，地方政府负债经营，完成了房地产泡沫从形成到崩溃的完整周期。国内已有房地产泡沫崩溃的城市，去年10月份，温州住宅用地的成交楼面地价同比跌幅近40%。鄂尔多斯的土地乏人问津，也就无法形成正常的市场价格。第二种情况是，房地产泡沫尚未形成，债务泡沫已经崩溃。典型的就是上世纪90年代初的海南房地产泡沫，烂尾楼直到这一次房地产热潮来临才彻底消化。考虑到审计署对36个城市的债务审计结果，债务先于房地产崩盘的可能性不容小觑。

　　官员们之所以敢大量负债经营，主要原因是官员之间的竞争，与对未来市场潜力的盲目自信。你负债经营城市提升GDP升了官，我也不能落后，新加坡国立大学和清华大学的研究团队，分析了283个城市的市委书记和市长的业绩与升迁资料，得出的结论是，如果一个市长、市委书记在任期内的GDP增长率比前任领导每增长一个标准差，市委书记升迁的可能性会提高4.76%，市长升迁的可能性提高10%。也就是说，建设越多，房价越高，地方官员升迁可能性越高。不考核GDP成本，不考核房地产上的单位GDP产出，不讲究质量而讲究快速发展，使各地方政府成为不顾负债拼命押注的赌徒。

　　对未来城镇化的自信则是盲目的结果，不考虑当地城市的吸附能力，不考虑本地居民的消费实际，不考虑需要40年才能消化的商业库存，相信只要有轨道只要农民进城，财富就会滚滚而来。没有经历经济周期考验的地方政府，如同一个个乐观的CEO。从没有想过经济周期下行该怎么办，就算面对下行，也对刺激政策充满了信心。

　　只有不顾赌本的赌徒，与利欲熏心的高利贷、金融衍生品创立者与购买者，才会相信永远的经济高水位。考核地方经济增长质量，考核GDP背后的成本，约束地方政府的赌徒冲动，至关重要。否则，不要几年，中国会有几十个鄂尔多斯出现。