湛江力争2017年迈进广东经济发展第二阵营

　　本月7日，湛江召开市委十届五次全会，传达贯彻全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，分析今年1-7月全市经济运行情况，研究部署今年后5个月及今后一个时期工作，审议《中共湛江市委、湛江市人民政府关于深化体制改革激发发展活力的若干意见》，动员全市上下打好发展攻坚战，深化体制改革，推动湛江更快速度突破、更高质量发展，力争今年实现13%经济增长目标，到2017年迈进广东经济发展第二阵营，争当粤东西北地区振兴发展排头兵。

　　上半年经济运行“稳中有快、快中有好”

　　记者了解到，湛江上半年经济运行呈现“稳中有快、快中有好”特点，追赶发展迈出可喜步伐。全市实现生产总值862.9亿元，同比增长11%；实现工业总产值979亿元，增长15.3%；规模以上工业实现增加值278.7亿元，增长14.3%；完成固定资产投资239.7亿元，增长44.1%；社会消费品零售总额487.6亿元，增长14.3%；外贸进出口总额25.9亿美元，增长40.8%；地方公共财政预算收入46.6亿元，增长14.3%；接待游客1319.7万人次，旅游总收入66.3亿元，分别增长16.8%和17.2%。其中固定资产投资和外贸进出口总额增幅分别位居全省第二位和第三位。

　　抓牢“三大政策机遇” 打好三场“大会战”

　　会上，湛江市委书记刘小华传达了全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神。

　　他指出，党的十八大之后，习近平总书记视察广东提出“三个定位、两个率先”，确定了广东今后工作的前进方向和总目标。全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议是省委、省政府从战略全局出发，着眼于推动粤东西北地区加快崛起、促进全省区域协调发展而召开的一次十分重要的会议，明确提出了粤东西北加快发展的目标，其中明确要求湛江“建设成为全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代港口城市，到2017年人均GDP达到全国同期平均水平”。这表明了省委、省政府不但把引领粤西地区振兴发展的重任交给了湛江，而且从全国、全省发展的高度确定了湛江新时期发展的战略定位。特别是对交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质作出重点部署、给予配套支持，“三个抓手”也是“三大政策机遇”，这是省赋予湛江新的更重大的历史使命。这与“五年崛起看湛江、争当粤西地区振兴发展龙头”的目标完全一致，是湛江未来发展必须实现的核心目标。

　　刘小华表示，湛江必须善于把握新机遇、落实硬措施、推动大发展，始终坚持把做大做优经济“蛋糕”作为头等大事，始终唱响“豪情满怀创大业，五年崛起看湛江”主旋律，始终坚持好为标准、快字当先，特别要紧紧抓住“三大政策机遇”，打好工业项目建设、交通项目建设和城市扩容提质三场“大会战”，力争到2017年迈进广东经济发展第二阵营，争当粤东西北地区振兴发展排头兵提供强大支撑。

　　确保今年实现13%的经济增长目标

　　湛江市市长王中丙通报了今年上半年全市经济社会发展情况，部署后5个月及今后一个时期经济工作。

　　他指出，上半年，全市GDP、工业、投资、消费、财政、外贸六大主要经济指标均实现两位数增长，其中GDP、工业、投资、消费增速高于全国全省平均水平，投资、消费增速排名全省前列。他表示，全市各级各部门要力求工作更加务实，措施更加扎实，责任更加落实，全力以赴完成今年经济社会发展目标任务和全会制定的目标任务，特别是市直经济主管职能部门和各县（市、区）政府，一定要把主要精力和时间放在经济工作上，加强对主要经济指标的跟踪分析，加强对煤电油气运的供应保障，加强对重点项目、重点事项、重点任务和重点政策落实情况的监督检查，牢牢掌握经济工作的主动权。

　　重点要做好七方面工作：要全力保持经济较快增长，确保实现13%的经济增长目标；要全力发展工业经济，力争年内主营业务收入超10亿元企业达到36家以上，实现骨干企业年度增长晋档目标；要全力加快城市扩容提质，高水平、高效率推进海东新区开发建设，加快实施重点市政工程；要全力加快交通基础设施建设，围绕“三环四通”建设目标，掀起交通建设大会战高潮；要全力抓好“三农”工作，坚持农业现代化与工业化、城镇化、信息化同步发展，大力推进农业转型升级；要全力深化体制改革；全力抓好民生实事。

　　湛江推出10个方面改革措施力求在10大领域取得突破

　　深化体制改革 激发发展活力

　　本月7日，记者从中共湛江市委十届五次全会上获悉，该市进一步贯彻落实党的十八大精神和全省进一步促进粤东西北地区振兴发展会议精神，出台了《关于深化体制改革激发发展活力的若干意见》，推出10个方面的改革措施，力求在10大领域取得突破，从而攻克体制机制瓶颈，进一步激发和凝聚湛江崛起的强大动力。

　　完善工业发展体制机制。一是完善“以港兴工”机制。深化港口管理体制改革，支持港口企业参与钢铁、石化、造纸等临港产业配套码头及相关基础设施的投资、建设和营运，鼓励龙头企业整合兼并小企业，推动港口企业向大、聚、专转型发展；鼓励港口企业和项目业主积极参股临港产业园建设，争取用3-5年时间，东海岛临港重化产业区、奋勇经济区、霞山临港工业园、太平森工产业园初具规模，并在徐闻、雷州、遂溪、廉江、吴川各建起一个临港工业园。二是健全工业用地供应机制。完善工业用地计划管理，确保全市新增建设用地30%以上用于工业项目；落实节约集约用地措施，引导和鼓励工业企业向工业园区集聚发展，提高土地利用率，争创国家低丘缓坡荒滩土地开发利用试点市，加大对未利用土地的开发利用力度。健全工业用地回收机制，坚决清理闲置用地，防止工业用地圈而不建和随意改变功能。三是深化开放合作机制。拓展湛江港与国外港口的合作，建设湛江宝满保税物流中心（B型）和东海岛综合保税区。加强湛江与东盟、粤西、珠三角和环北部湾地区的合作，努力打造成广东与东盟合作的桥头堡、湛茂阳临港经济带的领头羊和北部湾经济区的重要组成部分。

　　推进投融资体制改革。一是建立和完善投融资机制。做大做强市基投、交投、水投、旅投等投融资公司，推动国有土地、市政设施、旅游资源等国有优质资产通过四大公司的运作实现有效融资运营。在开发区、奋勇区、南三区和海东新区各办好一家以上投资开发公司，为“三大增长极”及城市新区的融资建设提供更有力的服务。拓宽融资方式和渠道，适度发行政府债券和企业债券，引入BT、BOT等多种融资模式；出台政策支持符合条件的企业上市融资，争取每年扶持新上市企业1家以上，力争到2016年全市上市企业达到5家。二是大力发展金融产业。用好“广东（湛江）统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”政策，积极吸引国内外大型商业银行在湛建立分支机构，把湛江建设成为具有影响力的粤西地区金融中心。三是推进农村金融改革。深化农信社改革，发挥农信社支持“三农”的主力军作用。鼓励和引导各类金融机构扩大农村金融服务，创新农民抵押担保方式，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。

　　优化调整行政区划布局。一是推进中心城区扩容提质。将与市区相邻的县（市）部分区域划入市中心城区，抓紧规划建设西城新区，增强中心城区集聚功能，提升辐射带动作用。二是完善“三大增长极”及城市新区管理体制。理顺南三岛滨海旅游示范区的区镇合一建制，推动奋勇经济区整合周边镇部分区域，积极争取批准东海岛设立县（区）级建制，加快推进海东新区产业、财税、土地等方面政策创新。三是推进镇改街和乡镇撤并改革。尽快完成麻章镇、遂城镇的镇改街工作，推进以安铺、横山两镇合并为试点的乡镇撤并改革。鼓励县（市）通过乡镇撤并打造副城市中心，加快把5个县城规划建设成为30到50万人口的中等城市。

　　加快行政审批制度改革。进一步精简审批事项，清理和废止过时的规范性文件，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项。着力提高审批效能，对保留的行政审批事项，进一步精简内部审批环节，实行流程再造，大力推行网上审批、并联审批和“一站式”服务。继续推进政务公开，深化阳光审批，不断提高行政审批透明度。强化对行政审批行为的监督制约，坚决遏制利用审批乱收费和滥用审批权危害企业、群众利益的行为。

　　理顺市与区的权责关系。按照“依法合规、能放则放、权责统一、规范管理、促进发展”的原则，逐步下移管理重心，下放管理权限，下倾赋税利益，最大限度释放市、区发展经济的能量，最大限度激发基层创造活力和决策执行力。近期将出台《关于进一步理顺市与区权责关系的意见》，重点理顺市与区的事权、财权、税收征管、市驻区单位人事工作等四大关系。同时，要加快构建市区联动重心下移的城市管理机制，树立“市区一盘棋”理念，按照简政强区、事权下放的要求，科学界定和划分市、区两级政府城市管理的职责和权限，逐步形成灵活高效、运转协调、相互促进、共同发展的城市管理体制。

　　优化机构编制配置。按照精简、统一、效能的原则优化机构设置，科学设立市、县（市、区）所辖机构，加大机构整合力度，推进部门内设机构科学合理设置，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，提高工作效率。实行机构编制动态管理，对职能弱化的机构，重新进行定位、设置，相应核减人员编制，盘活机构编制资源，将有限的机构编制资源及时充实到经济社会发展迫切需要的领域，充实到基层和重点项目建设一线，充实到工作任务重、管理和服务职能多的相关职能部门，着力解决部分单位和公职人员“忙闲不均”问题。完善机构编制实名制管理，从制度上解决混编混岗、“吃空饷”等问题。

　　推进民生事业改革。一是创新住房保障机制。到2015年底，累计建成保障性住房7万套以上，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到10%，全面完成农村低收入住房困难户住房改造任务，真正实现“住有所居”。二是完善医疗养老保险制度。继续完善城乡居民医保“湛江模式”，积极探索城乡一体化基本养老制度，到2015年底，城乡居民医保参保率达到99%以上，城乡居民养老参保率达到85%以上。三是完善社会安全保障体系。年底完成新一轮食品药品监管体制改革；加大科技强警经费投入，到2015年底，初步建成集街面巡逻防控网、社区村庄防控网、单位行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网和虚拟社会防控网“六网”为一体的立体化治安防控体系。四是深化市政公共设施和公用事业市场化改革。进一步打破垄断，引入市场竞争机制，允许民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施的建设与运营。鼓励民间资本采取独资、合资合作、BT、BOT等方式投资城市供气、污水处理厂、生活垃圾处理设施、环境卫生清扫保洁等公共设施的建设和运营。

　　健全社会组织发展机制。推进社会组织体制改革，促进行业协会商会和公益慈善类、社会服务类社会组织“去行政化”和“去垄断化”。进一步规范社会组织登记管理，降低社会组织准入门槛，简化登记程序，到2014年底，实现社会组织人财物与党政机关完全脱钩。完善政府向社会组织转移职能和购买服务制度，严格实施湛江市第一批政府职能转移目录，抓紧出台政府购买社会服务目录实施细则。建立社会组织发展激励机制，筹建社会组织孵化服务中心，助推社会组织孵化成长。

　　深化农村综合体制改革。推动镇村事权改革，将涉及人民群众生产生活的行政管理权限下放到乡镇，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。推进户籍制度改革，完善积分入户城镇制度，降低农民工进城入户门槛，加快城镇化进程，力争到2016年全市城镇化率有明显的提高。健全强农惠农富农政策机制，培育壮大更多农业龙头企业、农民专业合作组织、专业种养大户和家庭农场，到2016年新增市级农业龙头企业30家、新增农民专业合作组织1000家，带动农民61万户增产增收。积极推广廉江农村土地承包经营权流转经验，力争到2016年全市农村土地流转率达到25%以上。

　　深化干部人事制度改革。完善干部考核评价机制，建立健全促进科学发展的考核评价指标体系，把民生改善、社会进步、生态效益等指标作为重要考核内容。完善“用功臣”机制，加大从重点项目、重要工作一线和工作任务重、难度大的地区（部门）选拔领导干部的力度。完善人事管理监督机制，建立健全并严格落实各级干部定期交流任职制度，落实党政正职任中和离任审计制度，探索实行党员领导干部家庭财产申报并在一定范围公示制度，推行“三书”预警告诫制度。完善专业人才激励保障机制，落实好国家、省人才政策和市关于培育引进高层次产业人才的实施意见，加大高层次产业人才的培育引进力度。完善评选拔尖人才制度，重奖优秀拔尖人才。

　　聚焦湛江

　　重点项目建设

　　今年安排重点项目92项，总投资2885.44亿元

　　■链接

　　今年是湛江重大项目攻坚年，五年崛起提速年，全市重点项目建设总体态势良好，有力推动了固定资产投资快速发展，为实现全年经济和社会发展目标奠定了坚实基础。

　　今年湛江市安排重点项目92项，涵盖了基础设施、现代产业、宜居城乡、绿色发展、社会建设等五个方面，总投资2885.44亿元，年度计划投资351.16亿元。今年1-7月全市完成重点项目投资204.6亿元，同比增长77.2%，为年度计划的58.3%。其中工业项目完成较好：27个工业重点项目，年度计划总投资132亿元，1-7月完成了78.58亿元，同比增长77.6%。晨鸣林浆纸一体化二期、南国药业迁建两个项目已动工建设；威立吴川电线电缆、双林生物医药产业基地等项目基本完工。预计年内有冠豪纸业、华德力集团东海岛电气、中电投徐闻和安风电场等6个项目竣工投产。31个现代产业项目完成投资112.06亿元，占重点项目总额的54.8%，成为重点项目投资的重要支撑。36个基础设施项目完成投资52.21亿元，其中交通运输工程完成投资29.16亿元，同比增长92.3%，全市构建“三环四通”大交通格局已初见成效。该市还建立了市领导和部门挂钩重点项目工作机制，深入开展“三服务”活动，市政府和部门领导深入一线深入项目工地解决问题，取得了显着效果。

　　此外，记者还了解到，备受关注的湛江钢铁基地炼铁1号高炉5月17日打桩，炼钢工程7月23日动工建设，热轧、冷轧、连铸等主要设备订购合同已经完成，下半年进入全面建设阶段。中科炼化项目主体工程10月开工，目前项目主厂区场平基本完成，剩余征地拆迁工作拟9月完成。晨鸣林浆纸一体化二期已于4月开工建设，19万吨高级文化纸项目计划10月开工。湛江新机场预选吴川的合山、平坦、新屋三个场址，年内将确定项目投资主体和融资方式。茂湛铁路吴川段进入正线铺轨阶段，预计在三个月内完成全线铺轨任务，今年年底前全线开通。东海岛铁路已通过初步设计审查，正在开展施工图设计审查，下一步进行施工招标，计划年内动工建设。汕湛高速公路云浮至湛江段公路路线踏勘报告已经通过专家评审，廉江至吴川高速公路计划纳入该路段一并建设。湛江市生活垃圾焚烧发电厂。该项目已经完成选址、地质灾害评估、修订可行性报告，正在开展环评、水保、节能灯一系列立项前期工作，争取8月底前完成立项，9月动工。