学习借鉴广东先进经验 科技创新助推县域经济发展

　　在广州“自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班”部分学员心得体会摘登

　　这次到广东集中培训和赴东莞等部分地区考察学习，通过听、看、思、悟，思想触动深、收获非常大。一是增长了见识，开阔了视野。广东处处生机勃勃，充满活力。广东先进的发展理念，全球化的发展视野，着眼未来的进取精神；科技创新服务县域经济发展的做法非常值得借鉴。二是感受到了发展的差距和不足。通过考察学习，使我们真正看到了什么是又好又快发展。广东产业发展正处于二次转型期，而我们不少产业才刚刚起步，我们的差距，不仅体现在发展速度上，更体现在思想观念上。一方面，我们只争朝夕的创业激情不强，工作的思路不宽、不活；另一方面，我们的思想、胆识、气魄不强。三是加大了工作压力，激发了干劲。所看所思的激动、加快发展的冲动，交集在心头。我们要舍得投入，多做打基础利长远、惠民生的好事实事。

　　落实“8337”发展思路，找准县域经济发展定位。

　　要缩小差距，实现跨越式发展，必须按照自治区“8337”发展思路和乌兰察布“构筑三个基地、打造三个中心、建设五个区”的目标定位，从化德区位交通、资源状况和产业比较优势出发，坚定不移地实施“服装富民、工业强县、生态立县、文化兴县”和“三三制”城乡统筹一体化发展战略，培育壮大“一轻、一重、一流”三大特色支柱产业，促进生产、生活、生态“三生”融合，全面推动了县域经济快速健康发展。要围绕建设“中国羊驼绒服装集散中心”目标，投资建设集服装生产加工、原辅材料加工、物流仓储、批发集散、生活服务五大功能区的服装创业园区，着力打造羊（驼）毛绒服装产业。大力发展合金产业，投资建设合金循环产业园，形成了硅、锰、镍、铬、钛、不锈钢等合金系列循环产业链，实现企业内部小循环、园区整体大循环。年底园区产能可实现80万吨，产量达到50万吨。因地制宜建设现代物流园区，依托优越区位交通优势和服装、合金两大产业以及锡林郭勒盟丰富的煤炭资源，大力发展以煤炭、服装、合金为主的现代物流业。打造煤炭物流的节点，培育新的经济增长极。

　　找准问题，构建符合当地实际的创新发展模式。

　　一是把科技创新作为“一把手”工程。要进一步解放思想，开拓思路，切实做到发展理念的与时俱进，以“大科技、大开放、大合作”的理念推动县域经济发展。二是围绕主导产业，市场导向，以企业为主体，建立生产力促进中心。县域经济发展的根本是产业的发展，产业发展的关键是特色。在研发体系建设上，建立多种体制共存的研发体系，充分利用国内资源要素，全面提升产品档次、产业层次和市场竞争力，力争年内打造1—2个区优精品名牌产品。在服务体系建设上，积极探索市场化为主的运行模式，重点培育一批民营性质的生产力促进中心。三是加大人力资源开发，服务县域经济快速发展。围绕“8337”发展思路和战略定位，大力实施就业创业工程，把培育壮大“一轻、一重、一流”三大特色产业与就业创业工作有机结合起来，千方百计抓好“五项工程”。重点在提供岗位、技能培训、促进就业创业3个环节上，出实招、求实效。统筹解决好城乡就业问题，实现了城乡居民平等就业，平等享受公共资源，实现充分就业、有尊严的就业。四是加强领导，加大投入力度，发挥科技创新对县域经济发展的支撑和引领作用。县域经济发展只有抓住科技创新这个“关键”与核心，才能又好又快地实现统筹发展、科学发展。成立以县长为组长的全县科技工作领导小组，建立科技创新联席会议，制定“一把手抓第一生产力”的工作机制和方法落到实处，把加强科技创新和进步贯穿于全局工作部署中。同时，广泛动员各方面力量，通过多种渠道、多种方式加大科技投入，年内设立科技创新促进县域经济发展专项资金200万元，用于支持基层科技创新活动。

　　自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训，为我区各地深入贯彻落实“8337”发展思路提供了新的诠释。广东省致力于培育多元经济支撑体系，强化科技创新驱动，找准优势特色，补齐发展短板，与我区加快推动县域经济发展思路一脉相承，这就要求我们理清加快发展的目标任务，坚持特色发展定位，增强实现跨越发展的信心。

　　科技创新是加快县域经济发展的强力引擎

　　国内外科技发展趋势和先进地区发展模式，广东省高新区、专业镇、高校和科研院所建设方面的先进经验与成果，为我们进一步更新观念、开拓视野，加快推动县域经济科学发展补充了能量。科学技术是第一生产力的内涵实质，融汇于全区加快县域经济发展思路和重大工作部署中，使我们更加认识到：谁重视科技，谁就能抓住跨越发展的先机；谁重视创新，谁就会在当前新一轮发展中赢得主动。发达地区先进理念入脑入心，自治区发展思路强调更加注重改革开放和创新驱动，通辽市委在推进县域经济发展上着力谋划，这为霍林郭勒市实施创新驱动和突破发展提供了新的机遇动力。

　　特色定位是霍林郭勒市实现跨越发展的源动力

　　作为因煤而建、缘煤而兴的新型工业化城市，霍林郭勒市要实现县域经济的跨越发展必须进一步统一思想、凝聚共识，立足优势特色、抢抓难得机遇，通过强大的“科技引擎”积聚动力，加快产业发展转型升级，加大力度推动自主创新，打造高端研发平台，提升县域经济的核心竞争力。

　　坚持自主创新，驱动产业升级。继续坚持特色循环经济发展理念，推进工业主导产业裂变升级和提质增效。要着力打造全国重要铝都。全力加快锦联、创源、鼎胜等投资超百亿重大项目建设，在煤电铝及铝深加工产业发展上聚规模、做高端。力争到2017年，原铝产能达到500万吨，铝深加工产能突破350万吨。要着力打造蒙东乃至东北地区重要清洁能源基地。盯紧高端、高质、高效项目，在褐煤提质、干馏产业发展上强技术、增产量。力争到2017年，洁净转化达到5000万吨，电力装机突破1000万千瓦。为我区构建清洁能源基地和有色金属生产加工基地夯实县域发展基础。

　　坚持招才引智，加快科研步伐。积极发挥“霍林郭勒市院士专家工作站”的作用，加快完善以工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室为载体的科技创新体系建设，逐步建立健全“政府主导、企业主体、院校基础、校企合作、社会参与”的高技能型人才培养体系，以校企合作、产研结合等形式带动企业技术改造和科技成果转化。

　　坚持品牌战略，放大发展优势。坚持把品牌创建和知识产权保护作为提升企业科技创新能力的有效载体，鼓励企业实施知识产权战略，重点培育一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的知识产权产品，提高自主知识产权产品的产业化程度。通过“项目化支撑、产业化带动、园区化承载”方式，构建“企业集群、产业集聚、主业突出、特色鲜明”的新型能源工业体系，打造区域优势特色产业品牌，推动县域经济的科学发展。

　　加码加压谋发展 奋勇争先开新局

　　中共化德县委副书记、县长 崔雨来

　　创新驱动 特色定位 推动县域经济跨越发展

　　中共霍林郭勒市委副书记、市长 张华

　　学习考察的主要收获

　　加快县域经济发展必须坚持解放思想。思想解放的深度，决定经济发展的力度和速度。广东省之所以能够取得举世瞩目的成就关键是以解放思想引领改革开放，从而赢得了发展先机，形成了先发优势。从深圳的“摸着石头过河”到创造“深圳速度”、“深圳奇迹”，从东莞的“敢”字当头敢试敢闯敢为人先到创造若干个“全国第一”无不说明了这一点。

　　加快县域经济发展必须调整产业结构。一是以高新区建设为抓手，大力发展高新技术产业集群和战略性新兴产业集群。2012年，全省高新技术产品产值达4万亿元，全省战略性新兴产业增加值达2750亿元，占规模以上工业比重的12.5%；到2015年累计突破100项重大核心技术，研发 1000个战略新产品，创造1000亿元新增产值。二是以产学研合作为抓手，加速聚集国内外创新资源。3年多来，累计实施产学研共合作项目2万多项，实现产值超过1.2万亿元。首创创新科研团队引进模式，为广东带来一大批产业发展急需紧缺的关键核心技术。三是以专业镇转型升级为抓手，建设创新型产业集群镇。如东莞市虎门镇、常平镇，通过制造业、服装业、物流业，建设创新型产业集群镇。2012年，全省专业镇GDP达1.8万亿元，占广东地区生产总值比重达30%。

　　加快县域经济发展必须优化发展环境。广东省在全国率先推动出台实施自主创新促进条例和专利条例等重要政策文件，大力推进科研体制改革，提升企业自主创新能力，强化企业创新主体地位，加快企业创新平台建设步伐，全省技术自给率上升到68%，发明专利授权量、PCT国际专利受理量稳居全国第一，获得973首席科学家项目37项，新增中国驰名商标337件。

　　切实运用好学习考察的成果

　　打造“四大”产业，为加快发展县域经济培育支撑。一是打造新型工业化支柱产业。坚持点上开发、面上保护的原则，以重点项目为支撑，全力将资源优势向产业优势、经济优势转化。二是打造现代畜牧业基础产业。积极实施“提质增效”和“品牌战略”工程，着力发展新型牧区经营体制，努力在产业化发展、品牌化引领、合作化经营上取得新突破。三是打造草原旅游文化产业。以加快构建“巴尔虎草原生态、文化、旅游”核心区为重点，积极融入“海额满阿”黄金旅游圈，打造“阳光草原、长调之乡、宗教圣地、战争遗址”四张民族文化旅游名片。四是打造口岸商贸流通产业。加快额布都格口岸常年开放，大力推进中蒙跨境经济合作区建设，加强与蒙古国、满洲里市的区域合作，积极打造口岸商贸一体化产业集中区。

　　做好“五篇”文章，推动经济社会全面、协调、可持续发展。一是做好城镇发展文章。以打造草原民族风情魅力小城镇为目标，努力打造阿木古郎县域经济发展中心、嵯岗自治区级“城乡一体化”新牧区建设典范、苏木所在地特色产业发展基地。二是做好基础设施建设文章。着力加强水电路网和园区建设，启动建设阿木古郎镇产业基地“五通一平”工程，着力提升招商引资和承接产业转移能力。三是做好非公经济发展文章。全面落实国家、自治区促进非公经济发展各项政策，积极引导民间资本投向社会事业、基础设施建设、沙区治理等领域，推动非公经济做大做强。四是做好生态建设保护文章。举全旗之力打好“治沙攻坚战”，每年治理沙地40万亩以上，努力建设天更蓝、草更绿、水更清的“美丽新左旗”。五是做好民生改善和社会管理文章。突出抓好整村推进、移民扶贫、产业化扶贫三大工程，加强社会保障体系建设，巩固“平安新左旗”创建成果，加强社会管理创新，维护少数民族边疆地区团结稳定大局。

　　借鉴广东创新经验

　　加快县域经济发展

　　中共呼伦贝尔市新巴尔虎左旗委书记 银山

　　以“创新、合作、共赢、发展”为主题的首届内蒙古广东科技合作活动周已落下帷幕，我作为一名旗县区政府领导干部有幸参加了此次活动，通过系统地培训学习和到惠州高新区、深圳高新区实地考察，对广东省科技创新发展总体情况及科技重大专项实施的经验做法、国内外产业集群的发展及广东省专业镇发展的经验做法有了全新的认识，给我很多有益的启示，为发展县域经济提供很好借鉴。

　　科学技术是第一生产力。党的十八大把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，强调大力实施创新驱动发展战略。广东省在依靠科技创新促进县域经济发展方面给内蒙古以深刻启示，自治区政府专门出台了关于依靠科技创新促进县域经济发展的意见，对全区科技创新服务县域经济发展工作指明了方向并提出具体指导意见。为此，我县在下一步工作中要积极学习借鉴广东经验，创新工作理念，转变工作思路，切实提高科技创新能力，充分发挥科技创新对县域经济发展的驱动作用，推动县域经济转型跨越发展。

　　一是要准确定位，找到适合自身发展的科技创新之路。我县科技创新能力弱，和发达地区相比不在同一水平线上，但是我县也具有良好的发展机遇和外部环境。应该扬长避短，立足本地实际，充分发挥自身资源、区位比较优势，制定适合的科技创新思路，找准重点，树立“不求其多、但求其特”的新理念，提高县域经济发展的质量和效益。

　　二是要依靠科技创新，不断做大做强现有优势特色产业。要围绕金属镁制造、电解铝、煤化工、高岭土等优势特色产业，通过产学研合作模式，积极引进高端科技人才和高新技术企业，重点发展相关下游产业、配套产业或服务型产业，在优势互补中积极承接发达地区产业转移，力争形成产业集群，逐步将我县建成自治区乃至华北地区重要的金属镁、电解铝、高岭土产业基地。

　　三是要因地制宜，大力实施“一乡一业”和“一镇一特色”发展战略。我县基础设施落后，生产要素水平低，经济实力不强，财政比较困难。在这种背景下，尤其需要合理选择特色产业和主导产业。以广东专业镇的模式为参考，要围绕当地特色产业，整合资金、技术、人才等资源，加大技术改造力度，通过关键设备和核心技术的引进，改造传统产业，提升装备技术水平，推进产业聚集和县域经济规模化、产业化、品牌化发展。

　　四是要提高认识，加强科技人才队伍建设。牢固树立“人才资源是第一资源”理念。立足县情，最大限度地调动各类人才的积极性和创造性。首先要引导各级提高认识，认清人才的地位和作用。其次突出重点，引导各类企业尤其是重点骨干企业充分认识人才是“科技兴企”不可缺少的第一资源，只有走依靠人才和科技创新创业发展之路，才能又好又快地做大做强企业。再次努力营造氛围。要牢固树立科学的人才观，把人才作为实现我县跨越发展的新动力，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，构筑好选人用人的新机制，实行富有吸引力的分配激励机制，让有成就贡献的人才有荣誉、有地位、得实惠。

　　因地制宜 准确定位 科技引领 创新发展

　　中共清水河县委副书记、代县长 云霖琼

　　在“自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班”上，通过听取广东省专家的专题报告和实地考察广东省中山市小榄专业镇建设，令我深受启发。其成功经验，一是坚持规划先行和示范引导；二是坚持多种形式的协同创新；三是坚持构建创新服务平台优先；四是坚持区域内外全方位合作；五是坚持推动城镇化整体建设。

　　为进一步落实自治区“8337”发展思路，借鉴先进地区经验，元宝山区应重点从以下几方面着手发展县域经济。

　　推动产业结构优化升级。以资源型城市经济转型为主线，推进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展。做大做强能源、化工、绿色农畜产品加工、装备制造四大工业主导产业，推动羊绒纺织、木材加工等传统产业升级，积极发展新能源、新材料、高新技术等新兴产业，促进产业升级延伸，实现传统产业新型化、新兴产业规模化和支柱产业多元化。到2015年，全部工业增加值达到220亿元，非资源型产业增加值占比达50%以上。充分发挥伊利、温氏集团、神舟集团、和润等产业化龙头企业带动作用，采取龙头企业带动经营、农民专业组织合作经营、种养大户规模经营等形式，持续扩大“菜、乳、肉”等优势特色产业基地规模，逐步实现种植基地设施化、养殖基地标准化，打造辐射京津沈大等中心城市的绿色农畜产品加工输出基地。力争在2015年农民人均纯收入达到20000元。发展以科技咨询、技术转移、会展交易、文化创意、云计算为主流的中介服务业；结合城镇建设，完善商业布局，引进维多利、食天下等高端业态，开发好平庄、元宝山两大商圈，改造提升传统服务业；加快小贷公司、担保公司、村镇银行等信贷机构组建步伐，完善金融服务体系。到2015年，全区服务业增加值达到132亿元，社会消费品零售总额达到118亿元。

　　建设创新型园区。以赤峰市资源型经济转型开发试验区和元宝山区绿色农畜产品加工园区为抓手，进一步明晰产业发展规划，加快园区建设步伐，以培育成长型、战略型、主导型企业为方向，综合运用孵化、引进、扶持等手段，加快创新要素聚集，提升服务功能。尝试性的建立县域生产力促进中心，为企业提供技术转移、成果转化、技术咨询、技术中介、科技培训、创业投资等“一条龙”服务。鼓励、支持企业与大专院校合作建立产学研创新平台，通过借智、借技术、借资源的方式，提高企业自主创新能力和持续创新能力。

　　发展创新型企业。以大企业为依托，以技术创新为动力，以重大高新技术产业项目为载体，聚焦战略产品和核心技术，打造几个具有较强生命力的高新技术集团企业，使之成为元宝山区主导产业发展的中坚力量。做精做特中小企业，重点支持科技成长型、协作配套型、资源深加工型企业，鼓励企业走“专、精、特、新”发展之路，依靠市场机制，逐步发展和形成布局相对合理、技术明显提升、竞争力持续增强、充分吸纳就业的科技型中小企业群体。

　　统筹城乡一体化发展。以建设元宝山区绿色农畜产品加工园区为契机，稳步推进平庄园区企业搬迁以及平庄城区东扩工作；加大元宝山城区建设力度，提升开发试验区配套服务能力；统筹抓好风水沟镇、美丽河镇、五家镇小城镇建设，改善城镇基础条件。逐步实现城乡空间布局合理、要素资源优化配置、三次产业转型升级、基础设施衔接配套，公共服务同等共享、居民收入渐趋协调的发展格局。

　　依托科技创新 加快元宝山区域经济转型升级

　　赤峰市元宝山区长 刘万东

　　编者按：

　　5月27日至30日，在自治区政府主办的首届内蒙古广东科技合作活动周期间，自治区党委组织部、科技厅在广州市联合举办了“自治区科技创新助推县域经济发展领导干部专题培训班”，来自全区各盟（市）、旗（县区）的184名领导干部参加了专题培训和实地考察。

　　在培训和考察期间，学员们集中聆听了专家的讲座，分4组赴深圳、珠海、佛山、东莞等地进行了考察，目睹了广东省经济、社会、科技发展所取得的巨大成就，真切感受到了广东省在科技创新方面的先进理念和经验，对广东省依靠科技创新推动经济社会发展有了全新的认识，开阔了视野，找到了差距，启发了思路，增强了学员们依靠科技创新助推本地区县域经济发展的能力。现从众多学员的学习考察体会中筛选出10篇，以飧读者。