山东省：镇域经济“十字路口”

    乡镇，是我国行政体系的“承重层”，既担负着社会功能，又处于三农改革的最前沿。近年来，随着环保、能源、劳动力等成本的高涨，尤其是越来越紧的土地政策，乡镇经济发展面临着新的严峻形势。如何在高成本时代发展镇域经济、探索三农改革，成为新课题……4月23日，山东镇域经济论坛在兖州开幕，专家学者齐聚一堂，共议镇域经济发展大计。

 
　　本期嘉宾

　　国家发改委城市和小城镇中心副主任 乔润令

　　国务院发展研究中心研究员 张忠法

　　山东省经济学会会长原山东财政学院院长 卢希悦

　　山东县域经济研究会副会长、山东行政学院党委副书记 高焕喜

　　山东是镇域经济第一梯队

　　“和同属第一梯队的江苏、浙江、广东相比，山东的GDP虽然很高，但老百姓却并不富裕，根本原因就在于山东中小城镇发展缓慢。”

　　山东商报：今年，兖州市新兖镇凭借4.99亿元的财政收入名列全省十强镇之首，如何看待近年来的乡镇经济发展？

　　乔润令：新兖镇的情况比较特殊，太阳纸业和华勤橡胶两大百亿级企业同处一镇，大企业扎堆造就了它的传奇。大部分乡镇没有这样的领军企业，百亿级企业也不是那么好培养的。近几年，中国小城镇发展开始出现严重分化，强者愈强，弱者愈弱。山东、江苏、浙江、福建、广东、上海六个东部沿海省市成为小城镇建设第一梯队，集中了全国95%以上的千强镇。部分强镇已经开始向小城市发展，如全国第一大镇广东东莞虎门镇，人口已突破100万人。

　　但和同属第一梯队的江苏、浙江、广东相比，山东的GDP虽然很高，但老百姓却并不富裕，根本原因就在于山东的小城镇、特色产业镇还不够发达，专业镇、产业集群少，特色产业镇少，中小城镇发展缓慢。而小城镇的发展水平决定着老百姓的富裕程度。

　　高焕喜：在新兖、大王等强镇崛起的同时，我们也要看到，山东省还有将近一半的县财政“养不活人”，还有一半的乡镇“养不活人”，也就是入不敷出，依赖财政转移支付应付日常开支。就在新兖镇所在的济宁，就有金乡、鱼台、泗水、嘉祥四个县的财政收入不及新兖镇一个镇。有强镇才有强县，发展镇域经济就是要巩固县域经济，壮大基层政府的经济力量。

　　卢希悦：县、乡镇一级的经济发展是我们的短腿。山东经济走到今天，必须把县、乡镇两级的经济崛起列入重要位置。从长远看，山东若能做大做强数百个如魏桥、大王这样的经济强镇，山东经济将迈上一个大台阶。

　　低成本发展时代已结束

　　“能源的成本也在上涨，资源的获取难度也越来越大。随着环境、能源、劳力成本的上涨，镇域经济发展的低成本扩张时代已经结束，未来面临的挑战更加尖锐。”

　　山东商报：近年来，随着劳动力成本的上涨，一些乡镇企业也开始面临招工难问题，乡镇经济发展面临着怎样的新形势、新挑战？

　　乔润令：随着经济的发展，人力成本的上涨，用工荒未来将继续蔓延，劳动力低廉时代已经过去。另外，随着环保压力的加大，整个“十二五”期间，节能减排将成为一个长期任务，且是硬指标。能源的成本也在上涨，资源的获取难度也越来越大。随着环境、能源、劳力成本的上涨，镇域经济发展的低成本扩张时代已经结束，未来面临的挑战更加尖锐。

　　高焕喜：与浙江、江苏相比，我们的县域经济、镇域经济发展速度不仅不够快，而且差距很大。如江苏的昆山，一个县级市2010年GDP突破两千亿，财政收入480亿元，人均收入达2万美元。单比GDP，山东省只有济南、青岛、烟台、潍坊四个地级市稍强，其余十几个地市均在昆山之后，差距之大，令人咂舌。

　　张忠法：我国目前有1-2亿农民工，将来这些人都要逐步移入城市，这也是完成城市化建设面临的一大难题。要实现上亿人进城，必须依赖镇域经济的发展。

　　土地将是乡镇发展关键

　　“发展小城镇、发展农村经济或者是发展中小企业，最稀缺的资源不是资金、不是项目、不是人才，而是土地。”

　　山东商报：土地问题是乡镇经济发展不可回避的一大难题，如何看待当前一些地方推行的“拆村并居”、宅基地换楼房现象？

　　张忠法：目前我国国有建设用地约为8万平方公里，而农村建设用地超过16万平方公里。未来，搞城市化，发展地方经济，土地从何处来？18亿亩耕地红线不能碰，土地只有从农村土地整合中来。今后，相当长一段时间内，一些比村大，比镇小的新型社区将长期存在。

　　乔润令：发展小城镇、发展农村经济或者是发展中小企业，最稀缺的资源不是资金、不是项目、不是人才，而是土地。土地是小城镇下一步发展的瓶颈。现在都在探索土地使用制改革，各个小城镇应利用土地置换的政策，用宅基地换房子、土地换社保。原则是集约使用土地，用同样的土地干同样的事。中国土地制度改革，可能在小乡镇发展的探索中会有所突破。

　　农村土地利用还可以尝试一个办法，就是集体土地是否可以由农民直接自主开发，建小产权房，建厂房以供出租，不仅解决了城市土地不足问题，还增加了农民收入。目前北京等地已经开始试点在集体土地上建设廉租房。

　　对“拆村并居”，我认为，如果农民的生产方式已经发生改变，不再依赖土地收益，土地整治是适宜的，否则单纯改变其生活方式，生产方式不变，将来后患无穷。

　　镇域经济也要做品牌

　　“处于起步阶段的乡镇，不要怕档次低，更不能眼高手低，关键是要抓住特色，比如温州的打火机产业、指甲钳产业”

　　山东商报：小城镇建设是个老话题，作为山东的小城镇建设，有哪些国内外成熟经验可供借鉴？

　　卢希悦：发展镇域经济关键要鼓励发展民营经济，放手发展农村个体工商户，但也要注重品牌建设。山东要崛起，必须加强品牌建设。目前省内外已有许多成功的先例，如诸城的新郎希努尔，“希努尔”一词取自法语，意思是“中国人”，英语的谐音是“一颗新星”，中文的含义则是“希望你努力”。

　　品牌建设要掌握五个度：高度决定视野，角度调整观念，精度创造卓越，力度成就辉煌，尺度把握人生。海尔品牌做得大，是因为付出得多；三鹿奶粉出了问题，是因为诚信度低。做企业，同样要有做人的风尚。”

　　高焕喜：镇域经济发展面临着诸多良机：一、产业转移的良机，既有产品更新换代的局部升级，也有全面革新的全部升级；二、城乡统筹的良机；三、农民增收的良机……

　　乔润令：处于起步阶段的乡镇，不要怕档次低，更不能眼高手低，关键是要抓住特色，比如温州的打火机产业、指甲钳产业，起步阶段都是先做量，再做精。在经济学上，这都是踏踏实实的隐形冠军，别看不起眼，利润还挺高。

　　招商莫“萝卜快了不洗泥”

　　“在产业转移的过程中，乡镇一级更要睁大眼睛，精选优选投资项目，不要‘拾到篮里就是菜’。”

　　山东商报：对于一些欠发达乡镇，招商引资无疑是快速发展、跨越式发展的捷径，在产业转移的大背景下，招商引资有何新特点？

　　高焕喜：有些乡镇干部认为，只要投资就是好事，其实不然。招商引资虽然重要，但也不能“萝卜快了不洗泥”。在产业转移的过程中，乡镇一级更要睁大眼睛，精选优选投资项目，不要“拾到篮里就是菜”。

　　乔润令：不能盲目招商引资，要注意新项目与原有产业链的衔接。有些地方，引入了一些投资项目，由于无法实现配套，所以很难起到带动作用，项目本身也因此经营惨淡。在引进项目的同时，配套做好了，整个产业链就起来了，特色产业也就有了。

　　另外，在招商引资过程中，要注意抓住新型产业的发展机遇，重视工业化和商业化的结合。

　　高焕喜：一些欠发达乡镇要建立自信，变劣势为优势。比如德州宁津，一黄（黄三角经济区）一蓝（半岛蓝色经济区）都不沾边，但自从提出“对接天津”战略后，找准了发展方向，经济形势很快就有了起色。今年，一家央企投资百亿元项目落户宁津。

　　强镇能否配副县级干部

　　“在强镇扩权的道路上，广东、浙江已经走在了我们的前面，随着强镇的发展，未来‘全国百强县’的评选将逐渐失去意义。”

　　山东商报：发展镇域经济，体制上的改革和创新不可或缺，当前山东的乡镇管理体制改革的方向是什么？

　　乔润令：与山东相比，浙江的乡镇经济发展速度更快，强镇更强，其中一大原因就是管理体制。近几年，浙江省多次下发文件要求“强镇扩权”，给予镇长、书记财政权、管理权、审批权。反观山东，这方面的改革依然不够。第一、需要放的是财政权，建立镇一级财政体系，没有财权保障，乡镇经济发展有心无力；第二、城镇管理的权限一定要放，扩大乡镇的自主权；第三、强镇干部要高配，能否享受副县级审批权限。

　　张忠法：强镇扩权，不仅是大势所趋，更牵扯到公平问题。如今，一些经济强镇，无论是财政收入，还是经济总量都已经达到普通县的水平，乡镇的管理权限也应相应作出调整。

　　高焕喜：去年，广东为全省十七个大镇给予县级权限，浙江酝酿设立镇级市。在强镇扩权的道路上，广东、浙江已经走在了我们的前面，随着强镇的发展，未来“全国百强县”的评选将逐渐失去意义。