中国经济步入“十二五”：新开局　新考验　新应对

    还有十来天时间，走过“最为复杂一年”的中国经济就将步入“十二五”开局之年。但显然，摆在决策者面前的形势似乎并没有“简单”多少，宏观调控的驾驭能力面临新的考验，需要新的应对之策。

　　从刚刚落幕的中央经济工作会议看中国经济走势，以科学发展为主题，中国宏观经济将保持平稳健康运行，农业基础进一步加强，经济结构战略性调整加快，改革开放不断深化……

　　宏观经济：“积极”“稳健”并重　突出稳定物价

　　2011年，世界经济复苏的不稳定性和不确定性，以及通胀压力等挑战，都显示中国宏观经济平稳运行将面临复杂形势。

　　审时度势，从容应对，中央经济工作会议给明年宏观调控定下基调：明年宏观经济政策的基本取向要“积极稳健、审慎灵活”。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

　　“积极”与“稳健”并提，看似矛盾的词语组合，透出中央对明年复杂经济形势的基本把握，体现了宏观调控“快、准、活”的特点。

　　有关专家分析指出，明年宏观调控有三大目标，一方面要调结构、稳通胀，这就需要调整货币政策，放缓经济增长的速度，另一方面保增长也并非无忧，因此相应的财政扩张手段也不能少。

　　中央经济工作会议明确提出，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。冀望通过机智、灵活的政策组合达到多赢的调控目标。

　　三农：百尺竿头更进一步

　　“农业增效、粮食增产、农民增收”。2010年的“三农”，无疑是经济发展中的亮点之一。但也有农民担心，明年农民收入能持续增加吗？国家支持粮食生产的政策会变吗？

　　中央经济工作会议给全国农民吃了一颗“定心丸”：强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。

　　中国社科院经济研究所原所长张卓元指出，在增加财政收入对农业生产和农民补贴的同时，还应把“绿色通道”、降低市场摊位费等政策常态化，建立增加农民收入的长效机制。

　　改革：增添经济发展新动力

　　2011年，贯穿于整个经济发展的一条主线是转变经济发展方式，而改革是加快转变经济发展方式的强大动力。中央经济工作会议提出，2011年，“研究制定收入分配改革方案”“进一步推进资源税改革”“深化集体林权制度和国有企业改革”……

　　“收入分配改革成为转变发展方式的关键之一。通过这个改革，可以释放百姓的消费能力和潜力。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　在中央经济工作会议上，与“收入分配改革”一同提出的还有“逐步完善个人所得税制度”。

　　“从目前来看，个税到了一个改革的关口，一旦取得实质性进展，无疑会促进收入分配的改革。”中国社科院税收研究室主任张斌说。　

　　张卓元认为，由于种种原因，我国错过了资源性产品价格改革的最好时机，以至于目前粗放型经济增长的模式没有得到根本改变。“十二五”期间，不管困难多大，也要择机推出这项改革。

　　结构调整：新兴产业成重点

　　中央经济工作会议明确指出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

　　“由于各地存在经济增长崇拜和就业压力，所以调结构提了多年但效果并不理想，并且时常被保增长打断。因此，结构调整成为‘十二五’开局之年的重点。”中国社科院财贸所研究员宋则说。

　　中央经济工作会议把发展战略性新兴产业放在重要位置。“绿色低碳的集约型经济是新时期内外环境变化后的新经济发展方式。促进节能减排，发展循环经济和环保产业，降低能源消耗，才能构建可持续发展社会。”中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。

　　对外开放：保持政策稳定

　　中央经济工作会议提出，要“坚持出口和进口并重，吸收外资和对外投资并重”，不断提高对外开放水平。

　　对此，国家发展改革委对外经济所所长张燕生的理解是，两个“并重”，意味着中国将保持对外经济政策的稳定性和连续性。

　　“未来中国将通过稳定出口，扩大进口，扩大对外投资等方式削减贸易顺差。”商务部国际贸易研究院院长霍建国说。

　　此外，中央经济工作会议强调了对外投资和吸引外资同样重要。张燕生说，在我国对外开放的新阶段，加大对“两高一资”出口的限制，鼓励外资投向高端制造业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，对我国转变经济发展方式和调整产业结构有着重要意义。

　　从中央经济工作会议看中国经济走势，“十二五”开局之年，中国的综合国力将进一步提高，经济发展的协调性将进一步增强，人民群众将从经济增长中得到更多实惠，迎来经济社会和谐发展的新局面。