广东“省直管县”改革加快：上级建协调机制解对接

   省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》要求广东25个县(市、区)深化行政管理体制改革，对照“顺德经验”，专家对《指导意见》进行亮点解读。

　　简政放权还可快点

　《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》)规定：“按照财力与事权相匹配的要求，合理界定上级与县级财政支出责任，规范收入划分，增加县级财力。改革后，省、市有关部门相关专项经费拨款渠道以县有关部门承担的职能为依据。对一些主要由县实际管理的工作中涉及的行政性收费及罚没收入，根据需要适当提高县的分成比例。”

　　顺德的做法是：通过一次性向镇街下放权力，将本区财政供给模式由枣核型改为哑铃状，即向基层政府和区级政府倾斜的财政供给模式。

　　国家行政学院教授竹立家提醒说，目前广东“省直管县”改革，还停留在财政体制上的试点，没有扩大到行政管理体制改革。这一点上，广东要加快步伐，这样才能真正实现简政放权。

　　党政联动权责一致

　　党政联动、实行机构的合并同类项，被认为是顺德改革的最大亮点。本次的25县推广也充分借鉴了这一经验，明确“统筹党委、政府机构设置，整合职能相近的机构，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、政务监察等领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责关系明确清晰的党政组织架构”。比如，组建文体旅游局，与县委宣传部合署办公；组建经济促进局，将工业、经济贸易、对外贸易经济合作、科学技术、知识产权、信息产业等职责整合划入该局。

　　有关人士表示，这样的变革表面上看是机构的合并，实质上是党政组织结构的深刻变革，是政府职能的重大转变。竹立家也认为，这样的重组，才能真正实现“权责一致”“不要一摊事，政府也管、党委也管，但出了问题却找不到谁来负责。”

　　解决上下级对接难题

　　《指导意见》明确要求：县级一个部门对口上级多个部门的，上级有关部门应建立协调机制，为县级部门开展工作提供方便。上级有关部门下发文件、召开会议、开展调研检查等，要尽可能联合进行。

　　国家行政学院科研部主任、北大政府管理学院兼职教授、博导许耀桐认为，这一点的出台十分及时，也很切合实际。举个例子，大部制改革后，顺德区社会工作部对应省市部门竟达35个，其中省级部门有19个，市级有16个，存在“一个儿子”对应“几个老子”的尴尬问题，单是开会就疲于奔命，而且省、市会议基本上都要求部门副职以上领导参加，部门领导成了“会议专业户”。

　　类似困难，单靠顺德一己之力无法解决。基层改了，上面却不改，或者改动很小，工作对接就会出现上面千条线、下面一根针的情况，效率很难提高。中山大学政务学院教授、博导陈天祥说，其实多年前，县级机构已经精简过了，但由于要跟上级部门对接，机构又变得“臃肿”了。《指导意见》利用协调机制，一定程度上为“顺德经验”在省内25个县的推广解决了对接上的困难。

　　执行部门也参与决策

　　《指导意见》要求：涉及本县全局性的重大决策可由联席会议部署执行。联席会议一般由县委书记担任召集人，成员由县委常委、人大常委会主要负责人、政府副县长、政协主席组成。专家认为，这兼顾了决策的民主性和集中性，减少了决策的中间环节，提高了执行效率。

　　决策、执行、监督三大权力的互相制约和协调一直是行政管理体制改革关注的焦点。许耀桐肯定决策层 面 的“ 联 席 会 议制度”———“涉及本县全局性的重大决策可由联席会议部署执行，联席会议一般由县委书记担任召集人，成员由县委常委、人大常委会主要负责人、政府副县长、政协主席组成。”

　　在这一点上，陈天祥认为：“县级的部门决策和执行的关键都是高效，执行部门参与决策没什么不好，可以提高效率。”

　　决策咨询过程需制度化

　　“建立决策咨询委员会”也是《指导意见》中被大家看好的一项改革。“各县统一建立具有广泛代表性的重大决策咨询委员会，关系全县的重大决策事项，要充分听取决策咨询委员会意见。”

　　中山大学政务学院教授、博导郭巍青说，这可以提高决策的科学性和民主性，改变少数人决策的现状。竹立家认为，这个具有首创性，可以减少公共决策的失误。需要注意的是，人员构成上要涵盖人大代表、政协委员、专家学者以及公民或居民代表。操作过程中要有明确的制度办法，不要让委员会成了摆设或者决策咨询过程流于形式。