贵州省：大力发展劳动密集型产业在“十二五”中的重要地位

    为了集中体现“十二五”规划主题和主线的突出特点，中央和省委在“十二五”规划建议中，针对经济社会发展的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标，其中一个非常重要的内容，就是实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

　　一、保障和改善民生需要大力发展劳动密集型产业

　　就业是民生之本、安国之重，是确保改革发展稳定大局持续向好的头等大事。我国正处于工业化的中期，我省尚处于工业化的初期，发展劳动密集型产业，基本上是每个国家或地区工业化的必经阶段。而我国的基本国情最突出的是人口多、就业压力大，在相当长的时期内，我们在构建现代产业体系，发展高新技术产业、战略性新兴产业的同时，必须大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业。

　　就业状况如何，是检验经济又好又快、更好更快发展方向和目标的重要尺度。中央和省委在“十二五”建议中特别强调，把促进就业放在经济社会发展优先位置。实际上，可以说“十二五”规划的一个重大调整，就是从追求“国富”转向更加追求“民富”；这也是我省从强调兴黔富民转变为强调富民兴黔的初衷，因为兴黔必先富民、民不富则黔不能兴。科学发展、和谐发展的要义是必须尽可能使发展成果惠及全体人民，而大力发展劳动密集型产业，促进充分就业，就是落实富民政策一条必不可少的途径。

　　充分就业、还有体面就业，使广大劳动者过有尊严的生活，是营造和发挥我国政治优势的重要基础之一。尤其是我省城乡居民人均收入都居于全国后列，通过大力发展劳动密集型产业等渠道，尽可能使更多有劳动能力又有就业愿望的人尽快实现就业，对于增加群众收入，缓解社会分配不公，显然也具有直接意义。因此，“十二五”期间我省重点推进的十大民生工程，第二项就是就业和创业工程。

　　二、转变经济发展方式需要大力发展劳动密集型产业

　　中央和省委都进一步强调，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这两项基本要求有一个重要的结合点，那就是要扩大城乡居民消费、提高居民消费率。为此，必须努力实现居民收入增加和经济发展同步，最基本的前提就是努力实现充分就业，充分就业是增加居民收入和消费的中心环节；而大力发展劳动密集型产业，则是广大居民尤其是农民增收的一个主要渠道。可见，就业不仅是民生之本，也是检验经济增长质量和经济发展方式的基本尺度。

　　积极稳妥推进城镇化，是结构调整的重要内容和巨大空间。城镇化的推进，首先要依托于人口和产业在城镇的集聚，城镇化推进的要害则在于城镇的综合承载能力，以上两个要素都集中体现于城镇吸纳就业的能力，其中劳动密集型产业的发展，是现阶段我国尤其是我省积极稳妥推进城镇化必不可少的基本条件。

　　三、贵州经济社会又好又快、更好更快发展需要大力发展劳动密集型产业

　　我国就业方面的问题，主要是就业总量压力和结构性矛盾并存，这在我省显得尤为突出，基本原因之一是我省劳动力特别是农村劳动力素质偏低。但这个问题的解决需要一个较长的过程，当务之急是尽可能多的解决就业，大力发展劳动密集型产业就是最现实的选择。省委在“十二五”规划建议中强调“把‘三农’工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为‘三农’工作的重中之重，把农民增收作为‘三农’工作和扶贫开发的重中之重”，就是这一更加注重包容性增长和共享式发展工作思路的集中体现。

　　当前，我省产业结构的特点和特色优势产业的发展，也需要和有条件大力发展劳动密集型产业。目前我省具有比较优势和巨大潜力的民族制药业、食品加工业、能源矿产业、旅游业以及大量的生活服务业等都是劳动密集型产业，而且劳动密集型产业本身也有较大的升级空间，往往产业链条向两头延伸就是高新技术产业。劳动密集型产业仍然是我省工业化的一大动力。

　　加速发展、加快转型、推动跨越的重要战场之一是县域经济。我省区域发展不平衡状况相当突出，县域经济的发展尤其应当强调因地制宜，从县情出发培育自己的主导产业。同时，随着人口增加、现代农业发展和城镇化加速推进，城乡就业压力不断增大，不可能都由大中城市吸纳，所以中央和省委“十二五”建议都强调，发展和壮大县域经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。因此，加快县域经济的发展，必须力求一、二、三产业联动，劳动密集型产业与高新技术产业并重，真正做到既能又好又快、更好更快发展，又能切实保障和改善民生。