蔡兵:打造广东县域经济“动车组”

    我省虽是全国第一经济大省，但县域经济不发达问题一直制约着我省整体发发展水平的提高。

　　《第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告》不久前在辽宁发布。从内容看，目前全国有19个省市区都有县域进入百强，进入较多的省是江苏省28个、山东省27个、浙江省25个、河南省8个、辽宁省7个、福建省7个等。与去年相比，今年新进全国县域经济百强县(市)有8个，分别是辽宁东港市、江苏沛县、辽宁开原市、陕西府谷县、安徽肥西县、山东茌平县、江西丰城市、江苏建湖县。

　　从去年全国县域经济发展的形势看，各省市对县域经济发展的重视程度空前提高，许多省市制定了促进县域经济发展的完整政策体系。如辽宁省搞了一个“省部署、办推进、市联动、县倍增”的发展县域经济大工程，不仅县域经济整体发展步伐加快，进入全国百强的县(市)不断增多，而且呈现出了县域经济快速发展的“辽宁现象”。江苏省则通过实施“长三角规划”、“江苏沿海开发”和“跨江联动”等政策效应的叠加，使苏北地区县域经济出现了“三快于”的局面，即苏北地区县域经济增长率快于苏北地区增长率，快于江苏省县域经济增长率，快于江苏省经济增长率。在本届评价中，苏北地区有两个县新进全国百强县，使“苏北速度”成为了去年全国县域经济发展的新亮点。

广东县域在这次发布会上基本属于“看客”一类，与去年一样，依然只有增城和博罗进入百强，增城依然是第九，博罗则从去年的92位前进了三位，排在了89位。由此可见，广东县域经济发展显得相对滞缓、相对沉寂。如果与江苏、辽宁等作一个形象对比，广东的县域经济发展就像是一列跑不动、跑不快的老火车，而江苏、辽宁等地的县域经济则像是一列风驰电掣的“动车组”:动力十足、速度飞快。要想让广东县域经济发展进入快车道，就得学习兄弟省市发展县域经济的成功经验:一方面要改变广东县域经济发展的大环境，在政策体制、“扩权强县”上加大力度，这相当于为广东县域经济发展铺设高速轨道；另一方面，要努力促使各县(市)将发展的动力源建立在内生性发展的基础上，而不能像过去一样，太多的依赖外力的拉动。也就是说，要努力让广东的每一个县域自身都拥有强大的动力源，最终打造出我们广东县域经济发展的“动车组”。

　　打造广东县域经济的“动车组”并不是件轻而易举之事，我们必须有加快县域经济发展的一整套思路、政策和具体措施。这一点上，可以多学习辽宁、江苏等地。辽宁在对县域经济发展的整体谋划方面，首先是在指导思想上，提出了以县域经济为重要载体，推进社会主义新农村建设的发展战略；其次从组织上，提出了领导重视，主要领导亲力亲为，深入基层研究解决县域经济发展问题，推进重大项目建设，各有关部门密切协作，积极配合的要求；再次从政策上，加大了政策支持力度，出台了一系列支持政策，真金白银地支持和强力推进县域经济发展。此外，在具体举措上，进一步明确了目标和重点，强调县域经济主要指标要高位增长，县域经济要快速提升竞争力，努力通过县域经济科学发展，带动整个县域科学发展，同时还制定了县域经济三年倍增计划，突出工业化、城镇化和农业产业化等三化工作重点，强调省市县三级联动，不断召开现场交流会，加强指导；最后在监督上，加强了考核和奖励，规定每季度召开协调会，扎扎实实抓进度，等等。江苏等地整体推进县域经济快速发展和特点，主要表现在制定了一整套加强县域领导班子建设、做大做强特色产业、加快工业园区建设、大力发展民营经济、注重统筹发展的配套措施等。

    我省虽是全国第一经济大省，但县域经济不发达问题一直制约着我省整体发展水平的提高。今年，我省为加快县域经济发展，先后出台了“富县强镇”、“省直管县”等一系列改革举措。希望我省在开展这些工作时，多向全国发展县域经济先进省市学习，多出整体配套政策，多出实招，多讲实效。

　　作者系中共广东省委党校教授