大河马：“义乌样本”代表省直管县改革方向

    小商品之乡义乌的权力有多大？浙江省的政府部门在给地级市发通知时，11个地级市的后面总是再加上一个县级市义乌的名字。数百项经济和社会行政审批的项目，已经下放或者委托给义乌，绝大多数已不需要再通过行政管辖他们的金华市。(7月24日《潇湘晨报》)

　　任何改革都是由经济基础推动的。义乌之所以成为“中国权力最大县”，首先离不开其高度发达的民营经济和县域经济。在浙江，一些县的经济往往远远超出一个市的经济总量，这必然带来了市、县之间的博弈，在这样的大背景下，浙江很早就启动了强县扩权的改革。

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　　另一方面，“市管县”不仅容易导致“权力寻租”问题、官员腐败等问题，更由于县里的事情要到市里请示审批，大量的事务要到市里争取，长时间的申请请示使得行政工作效率低下，不能很快地作出决策来发展地方经济。

　　2009年7月9日，财政部一纸《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出省管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。包括湖南在内的大多数省份启动这一改革。

　　然而，浙江在省直管县改革上再次走到了全国的前列。早在从1953年，浙江开始就一直实行财政省直管。在财政体制上，市级财政不与所辖县产生结算关系。这一财权处理的历史传统，为浙江推行包括财权、事权、人权在内的省管县改革奠定了基石。

　　从1992年至今，浙江省已经进行了五轮强县扩权改革。主要推行的是经济和社会职能方面的放权，也就是说是在行政体制上的改革，而放权力度最大的正是义乌。义乌扩权强县带来最直接的好处，就是审批环节的减少，办事效率的提高。

　　地方行政体制上的过多层级其实不利于市场经济的发展，应该予以改革。从国外看，各个政府为了经济发展开辟道路，都要逐渐减少层级，这是一个总的趋势。

　　“全国百强县”排行榜上，浙江的上榜县数量一直位居全国第一，这是浙江18年来不断推进省直管县举措、大力促进县域经济发展的硕果。2007年，浙江的县域经济GDP已占到浙江的70%，是中国县域经济最发达的省份，同时，浙江也是中国民营经济最活跃的地方，这都与浙江进行的下放权限的改革不无关系。

　　浙江一个地级市大大小小的审批权力大约有1000多项，义乌拥有618项。通过扩权以后的义乌，境外企业驻义乌办事处从2006年的不足600家猛增到2300多家。2007年和2008年，义乌出口标箱分别增长30.5%、24%。义乌在“扩权强县”方面的经验已经开始在浙江全省推广。

　　中央曾提出有条件的地方依法探索行政上的省直管县改革。笔者以为特别是东部发达地区，在一些经济快速发展起来的城市，完全可以在行政体制改革上进行大胆的探索，以在全国起到表率的作用。“义乌样本”就是一个成功的典范，无疑代表了我国省直管县改革从财政体制上将来一定会过渡到行政体制的大方向。