推进县域经济全面提速升级

   （一）在全省上下齐心协力推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，省委、省政府召开加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，奏响了在新的起点上实现县域经济超常规发展的奋进曲。

　　这昭示着，从这个火红的五月开始，我省县域经济迎来新一轮的发展加速、质量提升期，千帆竞发、又好又快的县域经济发展成为赣鄱大地的生动图景，推动我省沿着科学发展的大道奋勇前进。

　　（二）有道是：郡县治则天下安，郡县富则天下富。县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。站在历史和全局的高度，看县域经济发展，我们应当有这样的认识。

　　壮大县域经济，是我省加快发展、加速崛起的重要突破口。县域经济在我省发展格局中具有举足轻重的地位，做大经济总量，基础和重点在县域经济，潜力和希望也在县域经济。县域经济是壮大区域经济实力的重要基础，是提升区域竞争力的有力支撑。

　　壮大县域经济，是我省加快转变经济发展方式的重要着力点。县域经济资源性、初级化特征明显，我省要摆脱传统发展模式，提升产业发展层次和水平，必须从县域经济入手，优化经济结构，提升经济质量，培育经济特色和优势，为全省加快转变经济发展方式奠定坚实基础、赢得广阔空间。

　　壮大县域经济，是我省实现城乡一体化的重要途径。县域处于“城尾乡头”，涵盖城镇与乡村，打破城乡二元结构、统筹城乡发展，主战场在县域；转移农民、富裕农民，主渠道在县域；破解“三农”问题、建设新农村，主战线在县域；推进工业化、城镇化、农业产业化协调发展，主阵地在县域。没有县域经济的发展壮大，城乡一体化就只能是一句空话。

　　（三）实现我省县域经济超常规发展，不仅意义重大、任务紧迫，而且条件具备、正逢其时。

　　从发展的宏观形势看，全球经济复苏，我国经济向好，县域经济发展的总体环境趋好；中央大力支持中部地区崛起，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，县域经济发展将获得更加有力的政策支持；经济发达国家和沿海发达地区产业转移步伐加快，有利于县域经济借力发展、借势突破。

　　从我省的发展实际看，经过这些年的努力，我省县域经济发展有了一定的基础，活力明显增强，涌现了一批超常规发展的典型。其中，既有基础好、区位优、资源丰、起步早的大县领跑县域经济发展，更有基础薄弱、资源匮乏、先天不足的小县后来居上、进位赶超。这充分证明，只要思路对、敢作为、善作为，就一定能够扬长避短、扬优成势，哪怕是小县也能有大作为，也能在短时间内实现超常规发展。

　　当前，我省县域经济整体上正处于由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、结构升级转换的历史拐点，正处于大发展、大突破、大跨越的关键时期。发展的关键期正是我们大显身手、大有作为的好时期。全省各地务必增强机遇意识、发展意识，努力在新一轮的发展竞争中实现县域经济超常规发展。

　　（四）推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化协调发展，这是实现县域经济超常规发展的重中之重。

　　工业是县域经济的支柱。全省除少数县因保护风景名胜和生态环境的需要，不宜发展工业外，其他地方都要以新型工业化为核心，做大做强园区经济，以工业的超常规发展促进县域经济的超常规发展。城镇是县域经济的增长极。推进新型城镇化是统筹城乡经济社会发展的重要载体，也是县域经济超常规发展的动力支撑。农业是县域经济的基础。基础不牢，地动山摇。实现县域经济的超常规发展，必须在推进农业农村现代化上取得重大突破。

　　新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化三者相互联系、相辅相成，构成县域经济发展的三大核心动力。强县必强“工”、兴县必兴“城”、安县必安“农”。全省各地在发展县域经济的过程中，务必抓重点、抓关键、抓要害，把强“工”、兴“城”、安“农”作为重中之重，在推进新型工业化上探索新思路，在推进新型城镇化上找到新办法，在推进农业农村现代化上开创新局面，在实现三者的有机结合、协调发展上做出新成绩。

　　（五）在加速发展的同时，加快转变经济发展方式，这是实现县域经济超常规发展的必由之路。

　　县域经济的超常规发展，就是既强调发展的速度，又强调发展的质量；既包括做大经济总量的要求，又包括转变发展方式的要求。我们追求的超常规发展，必须是好字优先、好中求快、又好又快的发展，是统筹兼顾的发展，是全面协调可持续的发展。

　　实现县域经济超常规发展，必须从我省经济欠发达、经济总量不大的实际出发，把加速发展、提档进位放在突出位置，抓固定资产投资、抓重大项目建设、抓经济总量扩张，不断做大县域经济这块“蛋糕”。

　　与此同时，必须把“调结构”、“转方式”与“抓项目”有机结合起来，实现县域经济又好又快发展。其重点在于：加强科技创新，使县域经济由主要依靠土地、资源向创新驱动、内生增长转变；推动节能减排，使县域经济由高耗能、高污染向节约型、生态型转变；调整产业结构，使县域经济由粗放型向集约型转变。只有这样，才能使我省县域经济的发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

　　（六）促进经济与生态协调发展，这是实现县域经济超常规发展的内在要求。

　　良好的生态环境是江西最大的财富、最大的潜力，也是县域经济发展最大的优势、最大的品牌。在新的起点上发展县域经济，既不能走破坏生态的“老路”，也不能走牺牲环境的“弯路”。只有保护好、建设好生态环境，才能实现县域经济可持续发展；只有发挥好、利用好生态优势，使之转化为经济优势，才能实现县域经济超常规发展。

　　坚持经济与生态协调发展，要求全省各地把资源节约和有效利用放在突出位置。无论是承接产业转移，还是传统产业升级，或是新上产业项目，都要避免急功近利、竭泽而渔。坚决不搞污染环境的项目，坚决不搞破坏生态的项目，坚决不搞浪费资源的项目，在招商引资中严守保护生态环境这条红线。特别是要大力发展生态经济、低碳经济、循环经济，构建资源节约型和环境友好型产业体系，促进产业经济生态化、生态经济产业化，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的县域文明发展道路。

　　（七）追求富民与强县的有机统一，促进共同富裕，这是实现县域经济超常规发展的目标指向。

　　强省必须强县，强县必先富民。只有把工业做强、把农业做实、把城镇做优、把环境做美，才能增强县域经济的后劲、改善人民群众的生活。只有坚持强县与富民的有机统一，始终以人民群众的安居乐业和富裕和谐为根本目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能更好地创富于民、藏富于民、普惠于民。

　　因此，从本质上讲，县域经济就是“民生经济”、“富民经济”。走富民强县之路，其着力点在于：壮大民营经济，促进全民创业，让广大群众放手创业、放心致富，增加财产性收入、争创殷实家业；在于坚持以人为本，切实改善民生，统筹城乡教育、就业、养老、医疗等方面的保障措施，让广大群众学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、贫有所扶；在于坚持和谐为要，正确处理发展与稳定的关系，营造科学发展、平安和谐、宜居宜业、充满活力的县域发展环境。

　　（八）“不谋全局者，不足以谋一域”。实现县域经济超常规发展，务必谋全局、讲大局，牢固树立全省一盘棋的思想，协调好一些基本关系。

　　个性与共性。发展县域经济，首先要突出个性，根据本地的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，因地制宜、突出特色，找准比较优势、培育特色产业，走符合当地实际的特色发展之路。同时，必须切实把握共性、普遍性，把推进工业化、城镇化、农业农村现代化协调发展贯穿始终，把加快经济发展方式转变贯穿始终，把促进经济与生态协调发展贯穿始终，把强县与富民有机统一贯穿始终。

　　独立性与开放性。县域经济是以县域为基本单元的综合性经济体系，具有相对的独立性，但不是简单的县级经济，更不是封闭的自然经济，不能在重门深锁中“打转转”，而应在开放互动中谋突破。要敢于打破行政区划界限，加强县域之间的交流合作，在更大区域内实现资源、产业、资本、技术、人才的集聚，做大做强块状经济、带状经济，形成县域经济发展的“葡萄串效应”。

　　竞争性与互补性。“八仙过海，各显神通”。发展靠前的县市，要提档进位，朝着“全国百强县市”、“中部二十强县市”目标迈进；没达到全省平均规模的县市，要加速赶超；就全省而言，三年内多数县（市、区）要争取经济总量大幅增长、财政收入实现翻番。同时，县域之间要坚持差异竞争、错位发展，资源共享、优势互补，避免重复建设、不搞恶性竞争。

　　持续性与有效性。没有投入就没有产出，这是经济发展的基本规律。实现县域经济超常规发展，必须在持续增加有效投入上取得重大突破。所谓“持续性”，就是要确保在较长时间内保持固定资产投资的高速增长。所谓“有效性”，就是要切实提高投入质量，更加注重抓好重大项目建设，更好地发挥项目建设拉动内需、扩大总量、优化结构、增强后劲、带动就业、推进赶超的引擎作用。

　　（九）如果把一个省又好又快发展的经济比作一列平稳快速前进的列车，那么，一个县的县域经济就好似动车组的一节车厢。只有每一个县发展的动力强劲，才能推动全省经济跨越发展、进位赶超。

　　壮大县域经济，要求县一级党委、政府及有关部门充分发挥主观能动性，创新体制机制、优化发展环境、明确发展目标、落实发展任务，形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展县域经济的工作格局，创造你追我赶、竞相发展、百花争艳、百舸争流的良好局面。

　　壮大县域经济，不仅是县级党委、政府的责任，也是全省各级党委、政府及有关部门义不容辞的责任。省、市各有关部门既要加强领导和指导，更要尊重基层的创造，鼓励县乡干部大胆探索，努力为县域经济发展营造宽松的外部环境。

　　发展的鼓点激情澎湃，奋进的号角响遏行云。全省各级领导干部特别是县一级领导干部务必增强责任意识、提升操作能力、提高驾驭水平、发扬奉献精神，围绕县域经济发展想点子、出主意，抓落实、出成效，团结带领广大群众为在新的起点上实现我省县域经济大发展、大突破、大跨越而努力奋斗，谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章！