地方竞争为中国经济发展动能 负面效应逐渐凸显

   《人民论坛》2010013期封面

　　第2010013期《人民论坛》杂志发表《中国地方竞争喜忧》一文，全文如下：

　　这是中国经济社会发展的一道独特风景；

　　这是解读中国奇迹的另一独特视角；

　　这是治理未来中国亟待解决的一项独特课题；

　　这是推动中国改革发展的一套独特方法

　　中国经济增速为什么能长期独占鳌头？国内外许多人士都颇感好奇，不能理解，希望探寻这一“奇迹”的内在奥秘。据我们观察，“地方竞争”这一尚未被深入解读的巨大内生性发展动能，是观察中国强劲增长的另一种视角。

　　仅以中国的城市建设为例，国外的很多小城镇往往几十年都没什么变化，但是在中国，不仅中心城市，就连小城市也是日新月异，一年一变样，三年大变样。各地政府为了当地发展，你追我赶，各出奇招，已成为一道独特的风景。

　　有经济学家指出，“不同国家有激烈竞争不难明白，但一国之内的不同地区有像中国今天所见到的激烈竞争，历史上没有出现过。”正是这种激烈的竞争，推动了各地快速发展，但竞争过度的负面效应也在凸显，诸如基础设施的重复建设、地区产业的结构趋同、市场的严重分割、招商引资的竞争混乱等问题已成为中国未来经济和社会发展不得不面临的独特课题。

　　因此，如何规制地方政府的各类竞争行为，维护良好的地方政府竞争秩序，推动中国改革发展持续前进，亟待一套独特方法与工具。

　　为此，人民论坛杂志本期特别策划，通过广泛问卷调查、专家撰稿、采访地方官员等方式，围绕地方政府竞争的根源、效果、未来走势、规制手段等问题，进行了深入分析，以求展现地方政府竞争的方方面面。

　　——人民论坛“特别策划”组

　　经济增长动能抑或政治晋升比拼

　　——当代中国地方政府竞争状况问卷调查分析报告

　　作者：人民论坛问卷调查中心

　　·在各层级政府竞争程度上，82% 的受调查者认为最激烈的集中在县市级和地市级，而省级和乡镇级的竞争性相对不很明显

　　·在关于地方竞争的主要原因方面，63%的受调查者认为现行政绩考核与升迁机制，驱使地方官员谋求政绩

　　·超过72%的受调查者认为当前地方政府的竞争程度相当激烈；60%的受调查者认为其负面效应大于正面效应；77%的受访者认为主要的负面效应为“发展只见物、不见人，老百姓未得实惠”

　　近期，山东省阳谷县、临清县和安徽黄山市三地的“西门庆故里”争夺战被广泛关注，而地方政府红头文件推销当地烟酒等产品、零地价招商引资等新闻事件也不断见诸报端，展现了地方竞争的火热程度。近年来，随着科学发展观的推进，地方竞争发生了怎样的变化？官员对此是如何认识的？我们该如何看待？针对以上公众关注的问题，人民论坛杂志做了关于“当代中国地方政府竞争状况”的问卷调查，调查总人数达4931人，分为两部分，一为网络问卷，与人民论坛网、人民网、新浪网等网站联合推出，受到网友广泛关注和热烈讨论，参与调查的网友达4829位；二为官员问卷，在国家行政学院、中共中央党校调查干部学员102人。

　　问：当前地方政府的竞争程度如何？

　　答：超过72%的受调查者认为当前地方政府的竞争程度相当激烈

　　您认为当前地方政府的竞争程度如何？本次问卷调查结果显示：72%的受调查者认为“相当激烈”，12%的受调查者选择“说不清楚”，11%的受调查者认为“程度较轻”，5%的受调查者选择“没有竞争”。

　　以上调查结果显示，中国的地方竞争是客观存在的，而且还比较激烈。

　　中国地方政府间竞争，是一种客观存在。不仅公众认同竞争“相当激烈”，地方官员对此更深有感受，一位接受调查的县委书记表示，“我们直接在这种竞争性的体制下生存和发展，是关键群体。无论是从当地发展还是从个人成长来看，我们都没有其他选择。”

　　而一位驻京办主任在接受采访时表示，他曾经费尽心机，为当地政府争取了很多投资项目。不料，当地分管这项工作的县委书记被突然调离，为了增加竞争的砝码，该书记就将很多项目也随之中途转走了。这位驻京办主任招商引资的努力也就付诸东流，他由此对当前地方政府的竞争深有感触。对于“西门庆故里”争夺战，他表示非常理解，觉得这只是一种浅层竞争，真正激烈的竞争还在于对地方资源的开发、利用以及发展过程中的动态争夺。

　　问：您认为哪一级地方政府竞争最激烈？

　　答：82% 的受调查者认为最激烈的政府竞争集中在县(市)级和地市级，而省级和乡镇级的竞争性相对不明显

　　您认为哪一级地方政府竞争最激烈？调查结果显示：82%的受调查者认为政府竞争最激烈的是县(市)级之间和地(市)级之间，其中有52%的受调查者选择县(市)级之间，只有12%和6%的受调查者分别选择省级和乡镇级之间。

　　这种纺锤形的分布充分反映了我国地方政府竞争的实际分布情况。应该说，各级政府之间都存在着相对紧张的竞争关系，包括横向和纵向的竞争。在我国中央集权体制下，纵向竞争不具有公平性，所以一般达不到较大的规模；而横向的竞争则存在于同一个等级之间，在所属权、责、利及资源相对平衡的情况下，竞争就成为一个关键的变量。在这种情况下，经济发展成为主要的竞争要素，而围绕经济政治的竞争，县——作为区域经济的基本单位，其相应的县市级政府往往会成为该地区经济发展的主导者，这样伴随着市场化改革下经济竞争的发展，县市一级以及相连的地市一级就成为竞争程度最激烈的层级所在。

　　问： 地方竞争的主要原因是什么？

　　答：63%的受调查者认为现行政绩考核与升迁机制，驱使地方官员谋求政绩

　　地方竞争的主要原因是什么？ 63%的受调查者认为是“现行政绩考核与升迁机制，驱使地方官员谋求政绩”；28%的受调查者认为是“政府权力大，拥有较多资源，为竞争创造了条件”；26%的受调查者认为是“在现行财税机制下，发展竞赛能实现更多地方利益”；5%的受调查者认为是“民众的发展诉求给予的压力”；3%的受调查者选择“其他”。这说明当前地方政府竞争的驱动力来源于现行政绩考核与升迁机制。