张承惠：充分利用金融工具 推动县域经济发展

    金融生态是治国之本，是区域经济发展之根，是和谐社会成长之源，是百姓安居乐业之福。为共同研究和探讨我国县域金融生态建设与发展的战略性话题，共同为新形势下我国县域经济和金融发展出谋划策、奉献智慧，由中国金融网、徐州市金融学会、中共沛县委员会、沛县人民政府共同主办的“首届中国县域金融生态建设高峰论坛”于5月19日在江苏省沛县隆重举行。本次论坛的主题是：“金融生态环境与区域经济发展战略”。中国金融网全程直播大会盛况，以下为国务院金融研究所副所长张承惠所做的主题演讲。

　　张承惠：非常高兴参加今天的会议。今天我主要讲三个问题：1、金融对于发展县域经济有很重要的作用；2、优化金融生态是发展县域经济的前提条件；3、几点发展县域经济的个人想法。

　　现在已进入后金融危机时代，我国面临很严峻的国际环境，中国自身也有着强烈的经济发展方式的转化以及产业结构升级的内在需求。危机之后全球展开了新一轮高技术产业竞争，对于中国而言，在新一轮竞争中如何提升国家竞争力是我国面临的大课题。

　　为适应经济发展方式的转换、产业结构升级，县域也要积极发展现代工业、现代农业、现代服务业、现代城市建设，金融是发展上述现代产业的动力和血液，金融具有资源配置的作用，金融的杠杆率远高于其他产业的杠杆率。

　　金融机构注重风险控制，外部风险的消除需要地方政府和金融机构合作。从实践中知道，凡事注重金融生态，注重区域信用社会建设的地方，他的经济发展状况比较好，金融发展也比较好。沛县是一个很好的例子。沛县的特点是“科学规划，强力推行”。具体来说有三点值得重视学习和推广。1、将金融生态建设写入政府工作报告；2、错位打造诚信体系；3、创新。沛县这些经验都值得在全国推广。

　　发展县域经济需要创新思维、开拓思路。现有金融体系难以满足县域金融的需求。存在的问题是增长率很喜人，但余额难以满足农村金融的需求。沛县存款余额180亿元，贷款余额54.4亿元，贷款占存款比重为30%，远低于监管部门存贷比率75%的要求。这也表明即便沛县在金融生态建设方面做了这么多的努力，农村的资金依然是净流出，流向了城市。

　　大型国有金融机构股份制改造之后，金融机构利益最大化的趋向非常明显，这也无可指责。但对于县域金融来说，随之出现的问题是乡镇金融机构在收缩。而对于农村来说，没有金融机构这口井，农村经济这块地是长不出庄稼的，这是必须要正视的现实。从一些数据看出，农村信用社依然是农村金融提供的主力军，大型综合商业银行并没有多少贡献，这种状况的出现是有客观原因的。信息不对称导致风险大，农民也缺少必要的抵押和担保品。所以需要拓展思路发展农村金融。

　　从中央层面来说，需要完善政策性金融机制，通过优惠政策支持引导商业银行为小型农户提供服务，继续发展担保体系，金融创新，建立大型金融机构和中小型金融机构联动机制，调整中央监管理念。

　　县级政府应发展中小型民营金融机构，加快民营资本进入金融机构。积极发展农村专业互助金融组织，消除信息不对称风险。县域政府在监管方面发挥积极作用，重点是规范农村金融机制的行为。