广东6镇试水“富县强镇” 特大镇可赋县级管理权

    昨日，全省富县强镇事权改革工作现场会在顺德召开，会议透露，增城新塘、东莞长安等六个镇街被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点，推进行政体制创新。另外，将扩大省直管县财政改革试点范围。

　　特大镇可赋县级管理权限

　　省委副书记、省长黄华华指出，目前县镇事权不匹配，县域经济发展乏力，一个产值上百亿元的镇街，行政级别却只有科级权力，“责任西瓜大，权力芝麻小”、“人小衣大”的问题依然突出。要用3-5年的时间，改变县域政治经济发展现状，转变经济发展方式，建设便民高效的政府。

　　会议明确提出，要扩大镇级管理权限，在继续推进佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇、东莞市塘厦镇和石龙镇开展简政强镇事权改革试点的基础上，再增加增城市新塘镇、东莞市长安镇为经济发达镇行政管理体制改革试点，珠三角地区其他市的经济发达镇也将陆续推进简政强镇事权改革。

　　相关文件指出，镇主要围绕促进经济社会发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主四个方面履行职能，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。下放给镇与其经济社会发展相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，扩大镇政府对行政事务的管理和处置权限。对常住人口多、经济总量大的中心镇或特大镇，可重点在多个方面全面扩大管理权限，分类指标综合指数在400以上的特大镇，依法赋予其县级经济社会管理权限。

　　镇财力要退出竞争性行业

　　会议透露，省委、省政府将把“富县”正式提上议程，从2010年起开展省直管县财政改革试点。会议讨论方案明确，将既属财政规定试点范围的“产粮、产油、生猪生产”大县，同时又属于广东省主体功能区划镇的生态县确定为试点范围。广东符合这个范围的县区共有36个。

　　据悉，省直管县财政改革的相关文件指出，市县间财政收入一般按属地原则进行划分，市、县辖区内的地方税收及非税收入除中央和省收入外，都归市、县财政所有。财政分配向镇倾斜，理顺县、镇财政分配关系，加快化解历史债务，建立与简政强镇相适应的镇级履行职能的财政保障体制。有条件的地方，可将所属各镇区域内的行政事业性收费、现属上级部分的原则上全额返还给镇财政。

　　另外，镇财力的投放要从竞争性行业和领域退出，重点保障民生和满足公共需求，不得参与经营性投资活动。服务和保障要从救济型向普惠型发展，积极推动建立政府投资的公共基础设施免收费制度。珠三角地区的经济发达镇要率先达到中等发达国家和地区的保障水平。

　　在用人制度上，支持珠三角各地级市对专业性较强的公务员职位和辅助性公务员职位实行聘用制，建立固定工资和机动工资福利待遇相结合的灵活工资制度。