民本理念成就“十强县”之首

   “郡县富、天下安”。对一个拥有9亿农民的农业大国来说，如何做大做强占国土总面积93％的县域的经济，是中国经济“富民强国”的重点出路。然而，县域经济介于城市经济和农村经济之间，既承载着农村发展重担，又面临着城市经济冲撞。它犹如一根扁担，一头挑着政府，一头挑着社会，需要不断地平衡协调，根据区域错综复杂的客观条件，有效执行国家宏观调控以实现“民富县强”，难度可想而知。本期将聚焦近期揭晓的2009年陕西“十强县”状元——府谷县，剖析其县域经济社会发展经验，以资借鉴。
       
　　初春四月，黄河之滨——府谷。纵使再努力想象，也未料到汹涌澎湃的黄河，依偎着黄土氛围下壮观莽原的小城，带给这里的竟是南国特有的灵秀、芬芳、浪漫与活力。

　　穿行于府谷，碧水蓝天、绿色苍穹、高楼林立、人潮涌动、种类繁多的方言、隐约的机械轰鸣与大小车辆的川流不息，足以见证这里的繁荣。而更让人经久缭绕的是，当地人坚定从容的背影、殷实谦和的笑容和坦诚热情的帮助，于无形中流露出府谷百姓的幸福。

　　“现在府谷人没什么可愁，小娃娃上学不交学费，看病由政府补贴，像我和老伴去年年底还领上了‘退休金’。”在滨河广场散步的府谷镇张板头老汉笑开了花。
        
    1.万变不离民生
       
　　无论是古代儒家经典对于理想社会“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”的描述，还是今天政府“天大地天，民生最大”的三令五申及不遗余力地推动，都渗透着“民富”的社会发展宗旨。

　　府谷的发展恰恰抓住这一灵魂。事实上，追寻府谷发展足迹，就是一饭膏粱、柴米油盐的民生之路、草根之路。
　　
    对于一个普通百姓来说，生活是具体而繁琐的。孩子到了年纪，要读书；身体不舒服，要看病；成年后，要就业；社会有不安因素，治安要保障；年轻人成家，要住房……这一切，都是政府的民生必考卷。

　　而在这张民生答卷上，府谷分明写下：以最大能量，呈现给百姓意想不到的惊喜。

　　为解决孩子上学难题，府谷实现“双高普九”，并且上学“零”费用，及对义务教育阶段的农村寄宿生实施每天标准为2元的肉蛋奶补贴；为解决看病难题，府谷融合“神木免费医疗”和“子长平价医院”两种模式之长，医院差额变全额，政府投入提高援助比例，设立大病救助资金，既减轻了政府压力，又能控制当地医疗市场价格与收费；为解决住房难题，府谷三年建30万平方米的经济适用房、6000平方米的廉租房，同时启动安居工程、移民搬迁和易地扶贫搬迁工程；为改善人居生态，府谷投入10多亿元，启动8平方公里的新区建设，新建神龙山森林公园、五虎山生态旅游小区，建成像河滨公园、金三角中心广场这样高标准、高品质并且功能齐全的公共休闲场所，极大地提升了府谷的城市品位……

　　叠加起来，自2005年起，五年时间，府谷县累计民生支出高达22.25亿元，占到该县全部财政支出的47.4％。

　　数字惊人！不过，这也说明民生工程毫无疑问地需要强大的财政作后盾。
　　
    正如社会最理想格局是“橄榄形”所揭示的，要不断扩大中等收入者的比例，确保“有恒产者才有恒心”的社会稳定，这便需要政府“一边做减法，一边做加法”，即一手抓民生建设，一手抓经济发展。

    2.立足特色GDP

　　定位准确其实也即清楚认知自己的特色。在竞争激烈的区域发展中，县域经济的一个核心就是要打好“特色经济”这张牌。

　　府谷县地处陕、晋、蒙接壤地带，紧靠华北，距离京、津、塘和环渤海地区较近，县域内仅探明煤炭储量131.12亿吨，含煤面积1359平方公里，占全县总面积的42％，同时富藏铝钒土、石灰岩、耐火黏土、膨润土、铁矿等资源。并且，府谷工业发展起步早，实践中培养出一大批懂经营、善管理的民营企业家，也造就了相当数量的技术人员和产业工人。

　　因此，资源、区位、工业基础好和人才队伍大是其得天独厚的优势。如果按照县域经济以自身的资源禀赋为条件，以因地制宜、因时制宜为起点的发展导向，如何做大府谷县域经济这块“蛋糕”，自然就简化为如何合理、有度、有节奏地调配特色优势的问题。

　　应该说，县域经济发展的源泉在民力，发展活力在民营，发展希望在民间。对于民营经济“三分天下有其二”的府谷，民营产值当然是其最大的特色GDP。如何激活民营经济，走工业化、农业产业化、城镇化、民企集团化的路子？

　　府谷从政策上支持，环境上保障，鼓励民营企业放手、放胆、放量发展。
　　
    具体来说，府谷大手笔规划四大工业园区，推动企业集群化、产业集群化发展；整合民营资本，以集团力量形成竞争力；构建金融生态环境，为民营经济发展注入活力；以项目为抓手强化政府服务职能，为民营经济创造良好发展环境。仅2008年，府谷民营企业实现增加值71亿元，占县域经济总量的66.5％；上缴税金18亿元，占全县财政总收入的68.4％。

　　突飞猛进的发展成绩，无疑是对特色GDP之路上最响亮的掌声。2008年，府谷完成GDP116.4亿元，2009年GDP达到162.56亿元。在陕西县域经济社会发展综合评比中，2005年还处于第35位的府谷，2006年上升到第23位；2007年，大步迈入全省十强，位居第五；2008年，县域经济社会发展位居陕西第三；2009年，居陕西“十强县”榜首。

     3.倡导府谷风尚

　　从近年来受到中央高度重视的民营企业直接参与扶贫开发之“府谷现象”，到不久前媒体争相追踪的府谷煤炭企业家一夜之间为当地教育、卫生等公益事业捐资近13亿元。府谷人先富者不忘家乡父老，屡次不遗余力地慷慨解囊、回馈社会，彰显了府谷强大的社会凝聚力。

　　为何这座小城会有如此大的县域凝聚力？融入府谷的三两天中，这座小城处处洋溢着“创造、奉献”的风尚，让来访者找到了凝聚力的源泉，这便是府谷特有的发展基因。

　　“双百工程”实施前，府谷人的种种善举仅仅是从人性和朴素的情感出发，而政府看准聚集点滴善举将带来的巨大社会推动力和社会凝聚力，并且大力倡导这种“创造、奉献”风尚，在潜移默化中将风尚上升为府谷人的社会责任。
　　
    “我们这片土地上的丰富资源给我们带来了财富。回报社会，为群众办实事是应该的。”一位因煤暴富的何老板如是说，“这也是回报社会，体现人生价值的平台。”

　　在府谷，为社会办企业，为社会挣钱是当地企业家对自己事业全新的认知，府谷的所有企业把履行社会责任作为经营中的一个重要部分，从年初计划可以看出他们下一步要为社会做什么，在他们的年终总结中也能看出一年来他们为社会公益事业所作的贡献，有的企业还把公益事业作为考核管理人员和员工的一项内容。

　　在“创造、奉献”的旗帜下，政府提出帮扶方案一呼百应。截止到2009年底，府谷累计落实帮扶资金5.25亿元，实施帮扶项目669个，涉及到公路、移民搬迁、人畜饮水工程等基础设施建设和公益事业，走出了一条政府、企业、农村“三位一体”扶贫帮建新农村新路子，用爱心与奉献撑起这片美丽富饶的陕北热土。

    4.严守生态底线

　　前美国总统罗伯特·肯尼迪说：“GDP衡量一切，但并不包括使我们的生活有意义这种东西。”其中，生态环境又是人类生存和发展的基本条件，当然也是经济发展不应突破的底线。
　　
    府谷在这一问题上有切肤之痛。7年前，小城几乎是“村村点火，处处冒烟”，污染极其严重，并冠之“黑三角”的称谓，并且，当时的国家环保总局和监察部等六部委对此挂牌督办；2009年，国家环保部领导面对府谷天朗气清、山川秀美的景象，赞扬府谷是：昔日“黑三角”，今日“绿三角”。

　　6年时间，府谷告别“黑三角”，摆脱污染困境；打造“金三角”，将粗放型经济转变为集约型经济；奔向“绿三角”，实现人与自然和谐。

　　如今，外地人再次踏上府谷，感叹不已：天变蓝了，水变清了，县城的大街小巷变洁净了。过去姑娘们、小伙子不敢穿白裙子、白衬衣，现在白裙子、白衬衣成了街头巷尾人们的着装新时尚。

　　而实现处处山清水秀、天天风和日丽的生态宜居“绿三角”，府谷打出三张牌：调整产业结构，发展园区经济；打造循环产业，发展绿色经济；注重生态建设，改善人居环境。

　　优化工业布局上，府谷积极实施大项目带动战略，引进了神华、大唐、华能、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团，对煤炭资源开发向集约和深度转化，提升整体实力。同时，整合县内资源、资金和管理技术，组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，形成了“项目园区化、园区产业化、产业集群化”的发展格局。

　　从循环经济中寻找新的增长点。在府谷，过去被看作乌金的兰炭现在成了次要产品，而生产兰炭过程中排放出来的荒煤气和副产品煤焦油，反而成了唱大戏的主角。如今，每一条生产线就是一条循环经济产业链；规划建设的“四区八园”，每一个园区就是一个循环经济产业园区。在发展循环经济的同时，建设生态高效农业示范区、立体农业示范区、循环农业示范区和绿色农业产业区四大现代特色农业园区，以促农业持续健康发展。

　　不仅如此，近几年来，府谷先后投入3亿多元实施通道绿化、环县城绿化、民俗景点绿化、森林公园建设、新农村绿化、厂矿区绿化六大“增绿”工程，把黄河之滨的山城府谷装点成一座具有文化内涵的现代化城市。

　　事实上，一个区域发展的成熟度，涵盖经济发展、生态环境、社会保障、居民收入等等指标，但其最终落脚点还是百姓的幸福指数。记忆再次定格府谷人坚定从容的背影、殷实谦和的笑容和坦诚热情的帮助，于无形中流露出府谷百姓的幸福，应该是对府谷县域经济社会发展的最高肯定。