省财政“一竿子插到县”

    春耕备耕，是一年中农民们最为忙碌和操心的日子，湖北省大悟县罗岗村的村支书赵义昌昨日告诉记者，“以前国家给农民的补贴款常常到了七八月份才能到位，现在比以前快多了。”

　　湖北省自2004年开始实行省直管县财政管理体制试点工作以来，中央对农民的补贴款，由省财政厅直接下拨，减少了地区级市这个环节，从而保证款项足额、快速发到农民手中。

　　不久前闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议透露，省直管县财政改革有望在全国范围内广泛推广。自去年以来，中央频繁发出扩大试点范围的声音，有专家指出，探索省直接管理县体制正加速进入改革快车道。

　　“市管县”渐成“市卡县”

　　自1983年以来，我国逐渐形成了“市管县”体制。县里听市里的，市里听省里的，这是中国传统的管理路径。这一管理模式在过去近30年中，一定程度上发挥了城乡合治、以市带县的功能。

　　武汉大学财政与税收系教授王德祥在接受记者采访时指出，随着县域经济的发展，旧体制对县域经济发展的制约作用日益显现，特别是在一些地方，由于市的工业发展缓慢，不仅对县域经济的拉动力弱，而且汲取和占用县级财力，形成“市卡县”、“市压县”和“市刮县”，加剧了县级财政困难，制约了县域经济发展。

　　我省改革已实施多年

　　1992年，浙江率先开始财政省管县改革，目前，共有一半以上的省份实行财政“省直管县”试点。而湖北省的相关改革试点工作从2003年就已经开始部署与实施。

　　2004年以来，除恩施自治州所属的8个县(市)继续由恩施自治州管理外，其他52个县(市)全部实行了省直接管理的财政体制。

　　补贴能“速达”农民手中

　　王德祥教授说，所谓省直管县的财政改革，主要目的在于减少行政管理层级，由省里直接管理县财政，这样就避免了要经过市一级来进行县的财政分配，“这样可以节约财政资源、提高效率，加强省级以上财政对县级基层财政的支持”。省直管县后，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率。

　　赵义昌做村支书31年了，以前政府对农民的补贴常常不能一步到位，许多农民为筹钱买农具、化肥发愁，他也跟着发愁。后来，实行省直管县财政改革试点后，款项到位的情况改善了很多。

　　大悟县财政局相关负责人告诉记者，“以前，财政资金常常在中间环节滞留，需要压一段时间。2004年以后，文件一下发，专项资金马上就能到位。”

　　县域经济迎来大发展

　　统计数据表明，2007年，浙江省县域经济GDP已经占到该省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。2008年，湖北省向来滞后的县域经济逆势上扬，多项指标增速首次超过全省平均水平，成为发展新亮点。

　　王德祥教授自2007年开始一直致力于研究新农村建设与地方财政改革，并在湖北、山东、吉林三个省选择了100个县进行相关调研工作。根据调研结果，自实行省直管县改革之后，大部分县在经济增长、结构调整、居民就业、财政运行等各个方面都有很大程度改善，一些山区县（市）的改善幅度更大。

　　王德祥同时表示，“如何对各个县进行监管是目前存在的问题之一。如果没有约束和监管制度，难以保证财政资源下放到县以后，得到有效的利用。”