省直管县湖南方案出台：行政、财政一步到位

    12月8日，记者从湖南省委党校了解到，由该省政府智囊库负责起草的《湖南省省直管县体制改革建议方案》（以下简称《方案》），已上报湖南省政府和省人大，目前正静待具体政策的出台。

    从调研到成文，这份《方案》历时三年。主要起草人、湖南省委党校经济部主任易可君告诉记者，《方案》最大的特点是“一步到位”，即直接推进县级财政和行政上的“双直管”。

    截至目前，无论是浙江模式，还是安徽模式，都仅是单方面地推进财政直管。

    根据《方案》，湖南省将进行大规模的行政区划调整，调整后的全省将设14个地级市、增设16个副地级市，以及若干个省直管县。

    “我们研究的结论是，湖南省的省直管县最终数量在45个比较合适。”易可君表示。目前，湖南省有88个建制县。

    湖南模式

    湖南此次酝酿中的省直管县模式，将推动包括税务、国土、金融、工商等在内的垂直行政管理权力下放到县。

    记者获得的这份《方案》提出，省级管理层面应给县级金融部门在授信规模、审批额度等方面以更大权限，并对电信、电力、烟草、盐业等垂直行业的收益进行必要调整，把留余资金用来补贴县级财政。

    目前全国各地试点的省直管县模式，基本上是财政直管，对于行政方面的权力下放鲜有涉足。

    “我们力促改革一步到位，实现财政和行政上的‘双直管’。”易可君说，将通过财政体制的扁平化，带动行政体制的扁平化。

    在推进路径上，将选择县域经济实力较强、有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点。湖南省直管县改革方案课题组建议，可依据三个原则来选择试点县:农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。

    按照《方案》设计，大县的标准应达到:人口100万以上，土地面积0.5-1万平方公里，GDP100亿元左右，财政收入10亿元左右。

    没有选入省直管试点大县的小县，将进行精简、合并，在此基础上，增设一批由2-4个原有小县合并而成的副地级市。这亦是此次湖南酝酿中的行政区划调整的最大亮点。

    根据《方案》，新增副地级市将采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。

    此外，部分小县亦被并入现有地级市。调整后的湖南省行政地图，将包括14个地级市、16个副地级市，剩下的全部为省直管大县。其中，地级市将基本保持原地级市州框架不变，人口约为200－350万，副地级市人口则约100－200万。

    湖南省财政厅一位人士表示，通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人事安排，受到的改革阻力较小。在此基础上，可进一步撤乡并镇、大幅削减编制，完成基层行政、人事和财政改革。

    一位参与方案设计的专家告诉记者，第一步将选择20个县作为试点，条件成熟后进一步增加省直管的副地级市数量。“目前正在等待省委省政府的具体政策。”

    与城镇化互相促进

    记者从湖南省有关部门了解到，该省从2005年即启动强县扩权改革。

    在借鉴浙江等省强县扩权等经验的情况下，湖南于2005年出台《关于扩大县(市)经济管理权限的通知》，对全省88个县市进行扩权，并要求对全省的经济强县（市）赋予省辖市的经济管理权利。

    但受到市管县现行体制的约束，改革收效甚微，推进过程也不到位。不少当年下放到县里的权限，后来又面临全面回缩。

    今年7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出省直管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。

    截至目前，全国共有18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市的818个县正在实行财政省直管县改革试验，约占全国省市2/3。

    受此影响，财政权力下放风潮再次在湖南启动。

    “这轮下放的内容，只是部分中央转移支付的项目，直管改革仍然面临历史和制度性障碍。”易可君对记者表示。

    在此背景下，湖南拟从更大的尺度上施行改革。而新一轮改革的题中之义，与推进城镇化、做强县域经济息息相关。

    刚刚闭幕的中央经济工作会议，提出将稳步推进城镇化，并以此为依托，促进经济结构调整、达到扩内需的目标。

    “省直管县和城镇化是互相促进的关系。”国家行政学院教授张占斌表示，就推进城镇化来讲，北京、上海等一线城市目前的资源承载能力已经接近饱和，再增加起来会很困难。现在实行省管县改革正好解决这个问题。

    这次中央经济工作会议上，亦有提及省直管县改革，但更多是着眼于加强县域财力平衡能力的角度。一个重要因素是，现在县域地方债务巨大，需要通过直管以加强省级对县域财力上的直接统筹。

    张占斌认为，可以促使一些有条件的县升格为地级市、成为新的区域经济中心；而另一些小县在区划上则可以做撤并调整。“要给一些县以适当的权限和空间，使其带动和吸收更多的生产要素，形成新的增长极。”

    记者了解到，通过改革开放以来的设市扩建，目前全国共有600多个地级市，这些城市成为区域经济发展的重要增长极。但从90年代后期开始，县改市的门槛就越来越高。

    “财力下移，有助于解决以前积压的很多社会问题，也有利于解决农村财政金融缺血的问题。”张占斌表示，现在要推进城镇化，是更好地解决三农问题和县域经济的发展。“靠几个中心城市推进城镇化是远远不够的。”