实施“特色强乡”发展战略 推进县域经济跨越发展

    2009年10月27日，河南省2008年经济社会发展百强乡镇名单新鲜出炉，安阳县水冶、铜冶、曲沟、许家沟、伦掌5个乡镇榜上有名，成为上榜乡镇最多的县(市、区)之一。水冶镇再执牛耳，连续五年保持全省第一。这是安阳县2002年以来强力实施“特色强乡”发展战略的又一成果，是安阳县发展史上一个新的里程碑。     

    “特色强乡”：

    发展壮大县域经济的必然选择     

    安阳县与安阳市市县同城，没有独立的县城，要推进经济总量、综合实力、人民生活水平再上一个大台阶，必须打破以县城为中心县域经济“一核”结构，引导支持条件比较好的乡镇多点开花、“多核”发展。2002年底，县委、县政府正式提出按照“立足优势、突出特色、分步推进”的原则，在全县强力实施“特色强乡”战略，力争经过五年左右的努力，培育一批特色鲜明、优势明显、实力较强的乡镇进入全省百强乡镇行列，带动其他乡镇竞相发展，实现县域经济实力大提升、人民生活水平大提高。     

    “三步走”：

    推进特色经济大发展     

    “特色强乡”发展战略的原则是突出特色、体现优势、分步实施。我们把全县21个乡镇按照经济发展水平、发展潜力、发展优势分为三个类型，实行“三步走”，分期分批实现“强乡”目标。

    第一步，支持2002年在全省排名第16位的水冶镇强势挺进、跨越发展，形成区域性经济中心，领跑全县经济。鼓励水冶传统优势钢铁产业通过关小上大和技术改造升级，组建沙钢永兴、安钢永通、华诚钢铁三大集团，形成冶铁—炼钢—型材完整产业链，实现了钢铁生产终端化、效益几何级增长。2008年，钢铁及延伸产品产值达到172亿元，是2002年的4.5倍；国内生产总值完成66亿元，是2002年的8倍。2004年，水冶经济社会综合实力跃居全省百强乡镇第一名，其后连续五年保持这一荣誉。

    第二步，支持铜冶、曲沟、许家沟、伦掌等基础雄厚、实力较强、后劲饱满的乡镇依托优势产业，发展特色经济，“十一五”期间进入全省百强乡镇行列，组建安阳县“省百强乡镇军团”。县委、县政府政策引导、力量倾斜，支持铜冶煤化工、曲沟铁合金、许家沟水泥建材、伦掌煤炭和机械铸造等优势产业做大做强。2008年，铜冶四大煤化工企业形成年产捣固焦380万吨和焦油深加工40万吨规模，成为全省最大的煤化工生产基地，在全省百强乡镇中排名第14位；曲沟铁合金产业加快由集散贸易型向工业生产型升级，由分散经营向集约化发展，组建了12家大型企业，在中国铁合金行业高峰论坛上，被命名为“中国铁合金第一镇”，在全省百强乡镇中排名第25位；许家沟及周边相继建成3条日产4500吨干法旋窑水泥生产线，第四条正在抓紧建设，成为全省最大的水泥生产基地之一，2008年，在全省百强乡镇中排名第46位；伦掌机械铸造产业从无到有，从小到大，产品畅销全国各地，供不应求，在全省百强乡镇中排名第79位。

    由以上五个乡镇组成的安阳县“省百强乡镇军团”，2008年完成地区生产总值180.2亿元，占全县的85%。安阳县财政一般预算收入完成7.5亿元，93.5%来自于“省百强乡镇军团”。安阳县进入全省百强工业企业的6家企业，全部来自“省百强乡镇军团”。

    第三步，鼓励“省百强乡镇军团”带动周边乡镇齐头并进、共同发展，推进安阳县经济社会发展进军全省十强。一是建设安阳新型制造业集聚区水冶经济协作区。从2009年起，安阳县将集中精力，将水冶的钢铁、铜冶的煤焦化，善应、伦掌的煤炭，磊口、许家沟、都里的矿石，曲沟的铁合金以及蒋村的土地资源等共同纳入水冶经济协作区，优化产业布局，整合资源配置，集聚规模效益，实现功能互补。到2012年，安阳新型制造业集聚区水冶经济协作区将形成600万吨铁、600万吨钢、500万吨型材、1000万吨焦炭、1600万吨水泥、300万吨铁合金、20万吨铸件及多种延伸产品生产规模，总产值突破1500亿元，利税150亿元。二是以安东新产业集聚区建设为载体，按照“一年打基础，两年出成效，三年新变化”的要求，2012年前建成集政治、文化、商贸物流、三产服务、高新技术、旅游、居住为一体的安阳县政治中心、文化中心、经济中心和安阳市副中心城市，带动白壁镇综合实力大幅提升，挺进全省百强乡镇行列。三是以柏庄纺织产业集聚区为依托，按照“县里牵头、柏庄为主、部门参与”原则，进一步完善规划，大力开展招商引资，推动纺织产业规模化、集约化、集群化发展，形成棉花—棉纱—布匹—服装产业链。重点扶持投资5亿元的安阳嘉鑫染整制衣公司10万吨染整项目建设，投资1.6亿元的安阳诚晨纺织物流园项目建设，2012年，带动柏庄镇进入“省百强乡镇”行列。2012年，全县财政一般预算收入突破20亿元，“十二五”期间跨入全省十强县行列。 　

     富民兴县：

    “特色强乡”战略取得阶段性成果     

    农民收入大幅度提高。2008年，钢铁、煤化工、铁合金、水泥建材、机械铸造及其辅助产业从业人员达到4.3万人，解决了安阳县“省百强乡镇军团”三分之一以上农村劳动力就业问题；农民人均纯收入7360.2元，高于全县农民人均纯收入2060.2元。每名就业人员从企业获得18000元劳动报酬，仅此一项，五乡镇农民人均纯收入就增加2500余元。

    城镇面貌得到较大改善。实施“特色强乡”战略伊始，安阳县就坚持经济建设与生态建设并重，经济发展与社会进步共赢的科学发展之路，不断加大城镇基础设施投入和环境投入，推进城镇面貌与经济发展水平相适应，与民生提高相适应。2002年以来，安阳县“省百强乡镇军团”全部实现了街区硬化、绿化、亮化、净化，实现了2000人一个文化广场的目标，公共服务、商贸物流等第三产业空前繁荣。水冶镇按照30万人口规模为特色城市定型，进一步完善城镇功能，建设绿色屏障，大搞街区整治，全面推动城镇向中等城市升级，在安阳市区西部形成了一个以水冶镇为中心的特色亮点城镇群。

    县域经济取得长足发展。2002年安阳县地区生产总产值由2002年的44.7亿元增加到2008年的212.1亿元，财政一般预算收入由2002年的2.2亿元增长到2008年的7.5亿元，综合经济实力在全省排名34位，2008年上升到第22位。

    （作者系中共安阳县委书记）